湖南省農村扶貧對象建檔立卡工作方案
開展扶貧對象建檔立卡工作是明確扶貧對象、確保幫扶到戶、實施精準扶貧的重要基礎性工作。為推進我省扶貧對象建檔立卡工作，深入開展直接幫扶，早日實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”和到2020年全省全面建成小康社會目標，特制定本方案。
―、目標任務
通過開展農村扶貧對象建檔立卡工作，對全省農村扶貧對象進行一次全面的摸底調查，識別出農村扶貧對象，建立健全農村扶貧對象檔案，為開展直接幫扶提供依據。同時，在大扶貧格局下，引導民政、交通、教育、衛(wèi)生、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、旅游、文化、經信、廣電、電力等部門資源及社會各界力量向農村扶貧對象傾斜，構建通用的扶貧工作信息平臺。
省統(tǒng)一組織51個國家和省重點（片區(qū)）縣農村扶貧對象 識別和建檔立卡工作，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、 精準識別、動態(tài)管理”的原則，對每個貧困戶建檔立卡，深入 分析致貧原因，逐村逐戶地制定幫扶措施，集中力量予以扶持, 確保在規(guī)定時間內達到脫貧目標，并實行動態(tài)調整。計劃用 10個月左右的時間（從2014年元月至2014年10月底前），完成全省51個國家和省重點（片區(qū)）縣農村扶貧對象識別和 建檔立卡，并錄入全國貧困農戶信息系統(tǒng)，實行信息化管理。面上縣省只負責規(guī)模到縣，具體由市負責安排。
二、基本原則
(一）嚴格對象標準。農村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線下的農村家庭居民。民政部門已識別登記的農村低保對象，這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡;從2014年4月份開始, 新確認的農村低保對象原則上在識別登記出來的扶貧對象中依規(guī)依程序納入。各地可結合實際，根據省確定的原則和政策，制定本轄區(qū)內具體的識別細則和辦法。
(二）規(guī)范識別程序。要分級召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會議，做好宣傳發(fā)動工作，確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序進行，村委會要有扶貧對象民主評議和票決的會議記錄及代表簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有扶貧對象審核的相關記錄和檔案資料，縣扶貧辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧對象信息資料進行最后把關，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困農戶信息系統(tǒng)。
(三) 公平公開公正。工作全程實行民主評議和民主監(jiān)督。 村級民主評議前，要將扶貧對象識別政策和建檔立卡人數在村內公布，并通知到每一位農戶家庭。參與民主評議的村民代表要有廣泛的代表性，嚴禁優(yōu)親厚友，體現(xiàn)結果公正。村委會審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級扶貧部門審核的結果要在當地群眾活動的主要場所進行公示，公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。接到有關質疑和舉報時，縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 要及時調查，確有問題的要取消扶貧對象資格，從得票靠前的落選農戶中依次遞補。省、市、縣、鄉(xiāng)四級都要設立舉報電話。
(四）直接到戶到人。要把政策宣傳、對象申請、情況調查、評議會議落實到每個農戶家庭，確保貧困農戶的參與權、表達權。嚴禁民主評議敷衍了事、流于形式。農戶申請要由戶主提出，嚴禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務必突出重點、整戶入選，嚴禁拆、分戶和空掛戶；到戶調查要直達預選對象，嚴禁口頭調查或推測估計；登記的扶貧對象戶要有相關影像資料。
三、實施步驟
建檔立卡工作實行全省統(tǒng)籌，分步推進。每個階段和時間 安排如下：
(一）對象識別階段（2014年元月一2014年4月底）。
1、指標分解（2014年2月底前完成)。各縣市區(qū)根據省下達的扶貧對象指標，召開政府常務會議或扶貧開發(fā)領導小組會議，研究確定本地的工作方案及識別辦法，并報省扶貧辦備案。扶貧對象指標分配切忌搞平均化，要依據貧困程度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分類安排。各縣市區(qū)可以預留5%以內的機動指標，用于解決因災、因病等因素返貧人口的登記。
2、宣傳動員（2014年元月初--2014年2月底）。各縣市區(qū)要組織扶貧、民政、財政、統(tǒng)計等部門共同參與扶貧對象建檔立卡工作，召開農村扶貧對象建檔立卡工作動員大會，認真?zhèn)鬟_國家、省相關政策，下達工作任務、分解落實責任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動力返鄉(xiāng)的時機，發(fā)揮電視、網站、報紙等媒體作用，宣傳扶貧對象建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”把政策交給群眾，營造廣大干部群眾參與和 支持扶貧對象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議、村組動員會議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級一級抓好落實。
3、 群眾評議（2014年元月一2014年4月底）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，同步在本轄區(qū)行政村開展群眾民主評議。要開好村民小組全體村民會議、村民代表評議會議，以申請農戶得票多少決定其是否成為預選扶貧對象;村級投票情況和扶貧對象審 核結果要分別在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地公示7天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強 對村級評選對象的情況審查，嚴防條件不符者入選。
(二） 建檔立卡階段（2014年3月一2014年5月底)。各縣市區(qū)要按照全省統(tǒng)一制定的表格，釆集匯總扶貧對象家庭情 況，做到一戶—卡一村一冊，通過匯集全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧對 象資料，形成縣級農村扶貧對象檔案資料庫。檔案資料要做到 真實、全面，并由扶貧對象、釆集人、審核人共同簽名確認。
(三） 信息化管理階段（2014年6月初一9月底)。扶貧 對象檔案數據要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)兩級按時錄入全國貧困農戶信息管理系統(tǒng)，建立匯總分析、動態(tài)管理機制。省扶貧辦將在系統(tǒng)內部對各縣市區(qū)信息系統(tǒng)的資料錄入情況、數據齊備情況、 動態(tài)管理情況進行監(jiān)測，未按要求完成的要重新修正完善。
四、工作要求
（一） 加強組織領導。農村扶貧對象識別和建檔立卡是一 項龐大而復雜的工程。省政府高度重視，杜家毫省長、張碩輔 副省長明確要求省扶貧辦抓緊開展工作。為了加強對農村扶貧 對象建檔立卡工作的領導，省扶貧辦由主要領導掛帥，賀麗君 同志具體負責，規(guī)劃財務處和政策法規(guī)處具體承辦，組織開展 全省農村扶貧對象建檔立卡工作。相關市州、縣市區(qū)也要成立黨委、政府領導牽頭的領導 機構，加強指導協(xié)調；要從扶貧、農辦、統(tǒng)計、財政、民政、 住建、人社、廣電、共青團、殘聯(lián)等相關部門抽調人員，成立 相應的工作辦公室，確保本轄區(qū)農村扶貧對象建檔立卡工作的 順利實施。
（二） 確保工作經費。農村扶貧對象識別和建檔立卡涉及千家萬戶，工作量大，各縣市區(qū)要安排專項工作經費，省財政予以適當補貼，用于開展農村扶貧對象建檔立卡工作必需的宣傳培訓、表格印制、調查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設等方面的支出。
（三） 強化人員培訓。各縣市區(qū)要根據工作需要，抽調一 批具有一定專業(yè)水平、敬業(yè)精神強的人員從事這項工作，確保工作正常開展。要按分級負責的原則加強對工作人員的培訓，省扶貧辦負責組織對市州和縣市區(qū)扶貧辦工作人員進行培訓，各縣市區(qū)負責組織力量對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作人員進行培訓。通過培訓，切實讓工作人員全面、準確掌握相關政策原則、指標要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務水平和服務質量。 同時，要充分發(fā)揮大學生村官、扶貧志愿者和各級駐村扶貧工作隊員的作用，共同做好農村扶貧對象建檔立卡工作。
（四）嚴格督查指導。按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核實”的原則，加強對建檔立卡工作的督查指導。省將組織由辦領導帶隊的督查工作組，抽取一半以上的縣，進行現(xiàn)場督導。市州扶貧辦要全力以赴抓，扶貧辦領導和干部要分片包縣負責指導，對所轄重點縣實行全面監(jiān)督，全過程督導?？h市區(qū)要組織若干專門督導組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體指導，對群眾反映的問 題要全面核實，不留死角。
使用“掃一掃”即可將網頁分享至朋友圈
