關于建立貧困退出機制的實施意見
為切實提高扶貧工作的針對性、有效性，深入實施精準扶貧、精準脫貧，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕16號）精神，現就建立貧困退出機制提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省人民政府的決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣科學有序退出，確保在2020年以前，全省51個貧困縣（包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣和比照縣）、8000個建檔立卡貧困村、682. 6萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定退出，解決區(qū)域性整體貧困，如期實現脫貧攻堅目標。
二、基本原則
(一）堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、得到群眾認可、經得起各方檢驗。
(二）堅持分級負責。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，根據國務院扶貧開發(fā)領導小組統一制定 的退出標準、程序以及相關工作部署和要求，省制定全省脫貧規(guī)劃、年度計劃和實施辦法，負責組織實施、督促指導、監(jiān)督檢查、考核評估、備案登記等工作。市州、縣市區(qū)制定本地具體脫貧計劃和工作方案，負責匯總數據，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進。
(三）堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結果真實可信。
三、貧困縣退出
(一）組織實施。貧困縣退出由省人民政府統一組織實施，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣按程序報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案審查后退出。
(二）退出標準。貧困縣退出主要按照貧困發(fā)生率和農 民人均可支配收入兩項指標確定，貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下，農民人均可支配收入達到省委十屆十三次全會確定的目標（按照農民人均可支配收入2017年達到8000元、2020年突破10000元的要求，測算到年份作為驗收標準）可申請退出。
(三）退出程序。貧困縣退出由縣級扶貧開發(fā)領導小組根據向省委、省人民政府遞交的《脫貧攻堅責任書》和實際工作進度，提出退出申請。市州扶貧開發(fā)領導小組進行初審。省扶貧開發(fā)領導小組組織進行評估核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，屬省扶貧開發(fā)工作重點縣或比照縣的，由省扶貧開發(fā)領導小組報省人民政府批準直接退出；屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣或集中連片特困地區(qū)縣的，由省扶貧開發(fā)領導小組向國務院扶貧開發(fā)領導小組報告，經國務院扶貧開發(fā)領導小組專項評估檢查，對不符合條件或未完整履行退出程序的，按要求進行核查處理，對符合退出條件的貧困縣，由省人民政府正式批準退出。
(四）政策措施。貧困縣退出后，在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變。鼓勵貧困縣退出，省扶貧開發(fā)工作重點縣和比照縣原則上在2017年前（含2017年）退出，提前一年獎勵1000萬一 1500萬元；國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣原則上在2019年前（含2019年）退出，提前一年獎勵1000萬-1500萬元，提前兩年獎勵1500萬-3000萬元。到縣獎勵額度視脫貧任務大小確定。
四、貧困村退出
(一）組織實施。貧困村退出由縣市區(qū)人民政府統一組織實施，按程序報省扶貧辦及市州扶貧辦備案審查后退出。
(二）退出標準。貧困村退出主要按照貧困發(fā)生率和村級集體經濟收入兩項指標確定，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業(yè)發(fā)展等綜合因素。即貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，當年村集體經濟收入達到4萬元以上（不包括轉移支付收入），通村道路暢通，人畜飲水安全，生產生活用電有保障，住房安全，就學就醫(yī)方便，新農合及養(yǎng)老、低保、五保等政策落實到位。
(三）退出程序。按照自主申請、監(jiān)測上報、審核審批、備案銷號的程序退出。
1.自主申請。由貧困村和駐村工作隊根據年度脫貧計劃和實際工作進展，共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。
2. 監(jiān)測上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村的貧困發(fā)生率、 村級集體經濟收入、基礎設施和基本公共服務建設、產業(yè)發(fā)展等情況實施監(jiān)測，按監(jiān)測結果，提出貧困村退出名單，及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄和群眾集中地公示，時間不少于7天。公示無異議的，報縣市區(qū)扶貧辦。
3.審核審批?？h市區(qū)扶貧辦根據縣市區(qū)人民政府的統一部署，組織相關部門，對申請退出的貧困村開展入村調查、摸底核實，提出擬退出貧困村名單，報縣市區(qū)人民政府審批。
4.備案銷號?？h市區(qū)人民政府及時將擬退出貧困村名單報省扶貧辦及市州扶貧辦備案審查。省扶貧辦和市州扶貧辦組織力量進行評估核查，對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關地方進行核查處理；對符合退出條件的貧困村，由縣市區(qū)人民政府批準退出并公告?？h市區(qū)扶貧辦在 全國扶貧開發(fā)信息系統中將退出的貧困村銷號。
(四）政策措施。貧困村退出當年至2020年，仍可享受針對貧困村的后續(xù)扶持政策。
五、貧困人口退出
(一）組織實施。貧困人口退出由縣市區(qū)人民政府統一組織實施，按程序報省扶貧辦及市州扶貧辦備案后退出。
(二）退出標準。貧困人口以戶為單位確定脫貧退出?？偟囊笫峭ㄟ^貧困人口自身努力，以及政府、社會各界的 有效幫扶，貧困人口實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本 醫(yī)療和住房安全有保障，家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶 貧標準，家庭無因貧輟學學生等。
(三）退出程序。按照民主評議、入戶核實、農戶確認、公示公告、備案管理的程序執(zhí)行。
1.民主評議。由村民小組推薦，村“兩委”組織村民代表評議小組，根據農戶的收入狀況和“三保障”落實情況，通過民主評議方式確定擬脫貧戶，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.入戶核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、結對幫扶責任人和村“兩委”相關人員，深入擬脫貧農戶家庭，核查收入狀況和“三保障”落實情況。
3.農戶確認。在入戶核實過程中，要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件農戶簽字認可。在農戶簽字確認的基礎上，確定擬脫貧戶名單。
4.公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示公告欄、群眾集中地進行公示，時間不少于7天，公示無異議的，報縣市區(qū)人民政府審批。縣市區(qū)人民政府組織扶貧、統計、財政等部門抽查復核，復核后將批準的脫貧戶名單進行公告。
5.備案管理。縣市區(qū)人民政府及時將批準的脫貧戶名 單報省扶貧辦及市州扶貧辦備案。備案后，由縣市區(qū)扶貧辦 及時在全國扶貧開發(fā)信息系統中將脫貧的農戶標識為“脫
貧”。省扶貧辦和市州扶貧辦要組織力量進行評估核查，對不 符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關地方進行核查處理。
(四）政策措施。貧困人口退出后，在一定時期內，原有針對貧困人口的扶持政策，符合條件的，繼續(xù)按相關政策執(zhí)行，確保實現穩(wěn)定脫貧。
六、工作要求
(一）加強領導，明確責任。各級黨委和政府要高度重 視貧困退出工作，加強組織領導和統籌協調，認真履行職責，確保貧困退出工作有序推進。貧困退出年度任務完成情 況納入省對市州、縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅工作考核內容，貧困退出工作時間安排要與脫貧攻堅工作考核時間相銜接。各級扶貧開發(fā)領導小組要層層抓落實，精心組織實施。 各級扶貧部門要認真履職，協調有關方面做好調查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
(二）堅持標準，規(guī)范退出。各級黨委和政府要堅持實事求是原則，貧困退出工作要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，組織協調各方力量，統籌人力、物力、財力，確保扶貧對象切實得到有效幫扶，確保退出的扶貧對象真正達到退出標準。要嚴格按照工作流程和標準，做好數據核查和資料歸檔等工作，做到全程公開，接受社會監(jiān)督，防止“走形式”和“數 字脫貧”“被脫貧”等現象發(fā)生。
(三）強化監(jiān)督，嚴格問責。各級黨委和政府要強化對貧困退出工作的監(jiān)督檢查，確保數據真實、準確、可靠。省 委、省人民政府將組織開展扶貧巡查工作，采取統一組織抽 查、委托第三方評估等方式，分年度、分階段對貧困退出工作定期或不定期進行督導和專項檢查，及時發(fā)現和解決貧困退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違 規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關部門和人員的責任。
各縣市區(qū)人民政府和扶貧開發(fā)領導小組要根據本實施意見的要求，結合本地實際，按照管理權限組織實施。實施情況于每年12月20日前向省扶貧開發(fā)領導小組報告。
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