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    第一章總則
    第一條  為進一步明確貧困退出驗收標準，規(guī)范驗收流程，確保貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽準確、真實，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕7號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于建立貧困退出機制的實施意見 (試行）〉的通知》（湘辦〔2016〕31號）精神，制定本細則。
    第二條  全省貧困退出驗收釆用統(tǒng)一標準，省、市州、 縣市區(qū)分級組織實施。貧困人口脫貧、貧困村退出驗收由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實施，報省扶貧辦評估核查，由縣人民政府批準。省扶貧開發(fā)工作重點縣和比照縣摘帽由省扶貧開發(fā)領導小組負責組織驗收，省人民政府批準；國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣摘帽由省扶貧開發(fā)領導小組組織驗收，報國務院扶貧開發(fā)領導小組評 估核查，由省人民政府批準。
    第三條  堅持實事求是、程序完整、數據準確、檔案規(guī)范、結果公正的原則，釆取實地驗收和第三方評估相結合的方式，對貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽進行驗收。
    第二章貧困人口脫貧
    第四條  驗收標準。貧困人口脫貧驗收以戶為單位，按照“一超過、兩不愁、三保障”標準執(zhí)行。‘‘一超過”。即貧困戶家庭當年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（按2010年農民人均純收入2300元的不變價）。計算方法：貧困戶人均純收入=(總收入-家庭經營費用支出-稅費支出-生產性固定資產折舊-農村內部親友贈送）/貧困戶居民家庭總人口。總收入指貧困戶當年從各個來源得到的 總收入，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性 收入。‘‘兩不愁”。不愁吃，即家庭成員常年食品支出由家庭自主保障或國家保障，飲水安全達標；不愁穿，即家庭成員常年服裝支出由家庭自主保障或國家保障。家庭成員生活 穩(wěn)定在溫飽水平以上。‘‘三保障”?；踞t(yī)療保障，即家庭成員均參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并享受其他醫(yī)療保障政策；義務教育保障，即適齡未成年人均能接受義務教育，沒有因貧輟學的現象（因重度殘疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上學的除外），家庭成員享受其他相應教育扶貧政策；住房安全保障，房屋場地安全，結構安全，滿足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面積不低于13平米（用于谷物儲藏、農具放置等輔助用房不計入面積控制要求）。屬于易地扶貧搬遷的貧困戶，按省發(fā)改委、省住建廳確認的搬遷安置房相關標準執(zhí)行。
    第五條  數據釆集。按照驗收標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織入戶調查，對相關基礎數據進行釆集填報。
    第六條  驗收流程。貧困人口脫貧驗收按照村民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實、農戶確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣抽查復核、省市評估核查、縣批準公告的流程進行。
    (一）村民主評議。根據貧困農戶“一超過、兩不愁、 三保障”落實情況，由村民小組推薦，村“兩委”組織村民 代表評議小組，通過民主評議方式確定全村擬脫貧戶名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
    (二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、結對幫扶責任人和村“兩委”相關人員，深入擬脫貧農戶家庭，對照驗收標準，逐戶測算填報《貧困戶脫貧驗收表》。
    (三）農戶確認。在入戶核實過程中，要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件農戶簽字認可。在農戶簽字確認的基礎上，確定擬脫貧戶名單。
    (四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示公告欄、群眾集中地進行公示，時間不少于7天，公示無異議的，由縣市區(qū)扶貧辦匯總報縣市區(qū)人民政府審批。
    (五）縣抽查復核?？h市區(qū)人民政府組織相關部門組成抽查復核工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展抽查復核，隨機抽樣比例不低于擬退出貧困人口的50%。抽查復核組人員深入擬脫貧農戶家庭，復核收入狀況和“兩不愁、三保障”落實情況，在《貧困戶脫貧縣級抽查復核表》簽字確認。 復核工作結束后，將《貧困戶脫貧縣級抽查復核表》及相關 資料報縣市區(qū)扶貧辦匯總，縣市區(qū)扶貧辦將達標的脫貧戶 名單報縣市區(qū)人民政府審批。
    (六）備案管理?？h市區(qū)人民政府及時將符合脫貧條件的貧困戶名單報省、市扶貧辦備案，并由縣市區(qū)扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱為系統(tǒng)）內標識為“預脫貧”。上述工作于每年的12月5曰前完成。
    (七）省市評估核查。每年12月5曰至20曰，省、市扶貧辦組織省、市（州）扶貧開發(fā)領導小組成員單位對系統(tǒng)內 當年標識的“預脫貧”人口的相關數據釆取實地核查的方式，隨機抽取3%至5%以上比例進行核查，結合運用第三方評估結果，按比例（其中實地核查占60%,第三方評估占40%)折合成相應人口數，作為確定各縣市區(qū)當年脫貧的人口數上限。
    (八）縣級批準公告?？h市區(qū)依據省市評估核查結果，對達到脫貧標準的貧困戶批準退出并公告，縣市區(qū)扶貧辦在系統(tǒng)內將“預脫貧”標識為“脫貧”；對于未達到脫貧標準的， 由縣市區(qū)人民政府核查處理，縣市區(qū)扶貧辦在系統(tǒng)內將“預脫 貧”回退為“未脫貧”。
    第三章貧困村退出
    第七條  驗收標準。貧困村退出驗收按照“兩個確保、兩 個完善”標準執(zhí)行。兩個確保。“兩個確保”為“否決指標”，有一項不達 標不能通過驗收。貧困發(fā)生率，即確保貧困發(fā)生率降至2%以下；村集體經濟收入，即確保行政村集體企業(yè)、產品物資銷售、土地租賃、場地（鋪面）租賃，農林牧或其它集體經濟收入（不 包括轉移支付收入）退出當年達到4萬元以上。兩個完善。“兩個完善”評分指標8個，總分100分（具 體分值見《貧困村退出驗收審批表》），得分>80分為達標。 基礎設施基本完善，包括村主干道通暢，即行政村道路硬化(瀝 青、水泥路面），原則上路基寬4.5米（含）以上，路面寬 3.5米（含）以上，到達村委會或行政村學校所在地；村組公路通達，即25戶以上自然村寨道路實現通達標準。安全飲水, 即100%農戶通過自來水、打丼、飲用山泉水等方式有效解決安全飲水問題，25戶（含）以上自然村寨或小組取水半徑不超過1公里。電力保障，即100%農戶家中通生活用電（含光伏發(fā)電）。公共服務基本完善，包括就學就醫(yī)方便，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及養(yǎng)老、低保、特困人員供養(yǎng)保障政策落實到位?；鶎咏M織建設運轉達標，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強，黨員致富帶富作用發(fā)揮較好。村級組織綜合服務平臺功能基本完善，有村務公開欄、有衛(wèi)生室等。
    第八條  數據釆集?！敦毨Т逋顺鲵炇諏徟怼返臄祿煽h級相關部門負責提供，縣扶貧辦負責收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)測填報。其中：組織部門負責提供村級基層組織建設數據，扶貧、統(tǒng)計調查部門負責提供貧困村貧困發(fā)生率數據，組織或經管部門負責提供村集體經濟收入數據，發(fā)改部門負 責提供易地搬遷數據，交通運輸部門負責提供村級道路相關數據，水利部門負責提供安全飲水相關數據，教育部門負責提供義務教育相關數據，住建部門負責提供住房安全相關數據，衛(wèi)計部門負責提供村衛(wèi)生室相關數據，民政、扶貧部門負責提供低保兜底數據，人社部門負責提供城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險數據，電力部門負責提供電力保障相關數據。
    第九條  驗收流程。貧困村退出驗收按照村自主申請、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測上報、縣審核審批、備案管理、省市核查、退出銷號的流程進行。
    (一）村自主申請。根據年度脫貧計劃安排和實際工 作進展情況，貧困村和駐村工作隊共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提 出退出申請。
    (二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據各行業(yè)部門 提供的數據，對貧困村的“兩個確保、兩個完善”實施情況 進行監(jiān)測，按監(jiān)測結果，填報《貧困村退出審批表》,提出擬退出貧困村名單，及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄和群 眾集中地公示，時間不少于7天。公示無異議的，報縣市區(qū)扶貧辦。
    (三）縣審核審批?？h市區(qū)扶貧辦根據縣市區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，組織相關部門組成驗收工作組，對擬退出的 貧困村逐村調查摸底核實。驗收工作組對照驗收標準，實地核實貧困村的貧困發(fā)生率、村級集體經濟收入、基礎設施和基本公共服務等情況，如實填寫《貧困村退出驗收審 批表》并簽字確認。驗收工作組將《貧困村退出驗收審批表》及相關資料交縣市區(qū)扶貧辦匯總，報縣市區(qū)人民政府審批。
    (四）備案管理?？h市區(qū)人民政府及時將擬退出貧困村 名單報省、市州扶貧辦備案審查。上述工作于每年的12月 5曰前完成。
    (五）省市核查。每年12月5曰至20曰，省、市州扶貧辦組織省、市州扶貧開發(fā)領導小組有關成員單位，對各縣市 區(qū)當年擬退貧困村隨機抽取50%以上進行核查。
    (六）退出銷號。經省、市州核查后，符合退出條件的貧困村，由縣市區(qū)人民政府批準退出并公告，縣市區(qū)扶貧辦在系 統(tǒng)中銷號；對不符合條件和未完整履行退出程序的，由縣市區(qū)人民政府納入下一輪幫扶。
    第四章貧困縣摘帽
    第十條  驗收標準。貧困縣摘帽驗收按照“一降低、一高 出、一達標”標準執(zhí)行。“一降低、一高出”為“否決指標”有一項不達標不能通過驗收。‘‘一降低”指摘帽當年貧困發(fā)生率降至2%以下；‘‘一高 出”指摘帽縣農民人均可支配收入達到省委十屆十三次全會確定的目標（按照農民人均可支配收入2017年實現8000 元、2020年突破10000元的要求，測算到年份作為驗收標準）；“一達標”為達標指標，指貧困縣摘帽時易地扶貧搬遷任務完成率、貧困村退出率達95%以上為合格。
    第十一條  數據釆集。貧困縣摘帽相關基礎數據由縣市區(qū)扶貧開發(fā)領導小組組織縣級相關部門釆集預報(預報到12月30曰的數據)。省扶貧辦、國家統(tǒng)計局湖南調查總隊負責對縣市區(qū)預報的貧困發(fā)生率指標進行核實；國家統(tǒng)計局湖南調查總隊負責對預報的農村居民人均可支配收入指標進行核實；省發(fā)改委負責對易地扶貧搬遷任務完成率進行核實；省扶貧辦負責對貧困村退出合格率進行核實。
    第十二條  驗收流程。貧困縣摘帽按照縣申請、市初審、省級評估驗收、公示報批、摘帽退出的流程進行。
    (一）縣申請。貧困縣扶貧開發(fā)領導小組根據向省委、省人民政府遞交的《脫貧攻堅責任書》，對照貧困縣摘帽標準,對相關數據進行預報(預報到12月30曰的數據)，脫貧成效進行自評，并形成自評報告，于當年11月20曰前向省和市 州扶貧開發(fā)領導小組提出申請，遞交《貧困縣摘帽驗收審 批表》及相關數據資料。
    (二）市初審。市州扶貧開發(fā)領導小組于12月5曰前 組織市級有關部門，對驗收指標進行初審，初審通過后，報送省扶貧開發(fā)領導小組審批。
    (三）省級評估驗收。12月5曰至20曰，省扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織國家統(tǒng)計局湖南省調查總隊、省統(tǒng)計局、省財政廳以及省扶貧開發(fā)領導小組其他成員單位抽調人員組成驗收工作組，分縣市區(qū)開展核查驗收。驗收工作組按一定比例隨機抽查貧困村、非貧困村的貧困人口脫貧和貧困村退出以及易地搬遷任務完成情況，核算退出合格率，如實填寫《貧困縣摘帽驗收審批表》并簽字確認。驗收工作結束后，驗收工作組將《貧困縣摘帽驗收審批表》及相關資料報省扶貧辦。省扶貧辦對數據資料進行匯總整理、綜合分析，形成意見報省扶貧開發(fā)領導小組。省扶貧開發(fā)領導小組委托第三方機構獨立對擬摘帽貧困縣的脫貧 成效進行專項評估。
    (四）公示報批。省扶貧開發(fā)領導小組結合驗收和專項評估情況，初步確定擬摘帽名單并在省級主要媒體上公示，公示期不少于7天。公示無異議的，報省人民政府審批。
    (五）摘帽退出。省級扶貧開發(fā)工作重點縣和比照縣經省核查驗收通過后，由省扶貧開發(fā)領導小組報省人民政府批準 摘帽。國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣經省核 查驗收合格，報國務院扶貧開發(fā)領導小組，經國務院扶貧開發(fā) 領導小組專項評估檢查后，符合條件的，由省人民政府批準摘帽。
    第五章保障措施
    第十三條  政策保障。對退出的貧困人口、貧困村、貧困縣，國家和省原有扶貧政策在一定時期內保持不變，鞏固脫貧成果。對新增和返貧的貧困人口，要及時納入，做到應進則 進、應扶則扶。
    第十四條  第三方評估。第三方評估由省扶貧開發(fā)領導小組委托有關科研機構、社會組織、民意調查中心等第三方機 構獨立進行，對貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的 相關數據進行獨立釆集，圍繞脫貧成效開展評估，評估得分將作為貧困對象退出的重要依據。
    第十五條  落實監(jiān)督問責。省扶貧開發(fā)領導小組將定期不定期地組織驗收工作督查檢查，杜絕弄虛作假、違規(guī)操作，執(zhí)行脫貧標準不嚴等問題。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，將依 法依紀追究相關部門和人員的責任。
    第六章附則
    第十六條本細則由省扶貧辦會同相關部門負責解釋。
    第十七條本細則自印發(fā)之曰起施行。