關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入機制，發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用和聚集效應，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā) 〔2016〕22號）及《中共湖南省委省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》(湘發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作提出以下實施意見。
―、總體要求
(一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。
(二）工作目標。以貧困縣全部摘帽銷號、建檔立卡貧困人口全部脫貧為目標，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺，形成"多個渠道引水、一個龍頭放水"的扶貧投入新格局。省按照"管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施"的總體要求，在中央統(tǒng)籌整合資金的基礎上，對省級相關(guān)部門管理的目標接近、投入方向類同、管理方式相近的專項資金進行統(tǒng)籌整合,按因素法切塊下達到縣；消除體制機制障礙，最大限度地放權(quán)給貧困縣，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力和發(fā)展活力。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃及其工作要求統(tǒng)籌整合使用資金，自主集中財力精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。
(三）基本原則。
--源頭不變，充分放權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政 涉農(nóng)資金，省、市兩級相關(guān)部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。
--省負總責，強化監(jiān)督。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對推進統(tǒng)籌整合負總責，重點負責范圍確定、上下銜接、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。省級相關(guān)部門主要負責資金下達、制度建設等相關(guān)工作。市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責抓好曰常監(jiān)督、域內(nèi)協(xié)調(diào)等工作。
--縣抓落實，規(guī)劃引領(lǐng)。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng) 資金的實施主體，并承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責任。要堅持用精準脫貧規(guī)劃為引導，以重點項目為平臺，科學制定統(tǒng)籌資金使用計劃，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，把統(tǒng)籌機制落到實處。
--瞄準貧困，精準使用。貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要圍繞脫貧攻堅這一主題，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，要與脫貧任務緊密掛鉤，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口收入水平。
二、實施范圍及時間
在全省連片特困地區(qū)縣和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣共 51個縣市區(qū)統(tǒng)一實施，時間暫定為2016年至2020年。
三、資金范圍
(一）整合范圍。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面的資金。
中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付（村級運轉(zhuǎn)及運行維護資金除外）、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務業(yè)發(fā)展專項資金(支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、
全國山洪災害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預算內(nèi)投資用于"三農(nóng)"建設部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）。
省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（用于"一化四體系"建設的資金除外）、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務與安全監(jiān)管專項資金（安全監(jiān)管資金除外）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付（村 級運轉(zhuǎn)及運行維護資金除外）、國土整治與測繪地理信息專項資金（高標準農(nóng)田建設部分）、環(huán)境保護專項資金（農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治整省推進部分）、農(nóng)村公路道路建設省級投入資金、農(nóng)村危房改造補助資金、農(nóng)村安全飲水資金、農(nóng)村發(fā)展專項資金、畜牧水產(chǎn)發(fā)展專項資金（用于養(yǎng)殖業(yè)科技推廣、生豬 品種改良及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草食動物品種改良及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展的部分）、森林營造與資源保護專項資金（森林生態(tài)效益補償資金除外）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設專項資金、森林植被恢復費、預算內(nèi)基本建設專項資金（用于"農(nóng)、林、水"建設部分）、旅游發(fā)展專項資金（支持鄉(xiāng)村旅游建設部分）、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)基礎設施建設部分）等。上述資金中，已推行中央和省級其他整合試點的部分,不納入本次統(tǒng)籌整合范圍。
市州要積極清理本級安排的各項涉農(nóng)資金,配套資金原則上隨中央和省資金整合，本級單獨安排的專項資金要最大限度 整合投入到貧困縣使用。
省、市州安排的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況向貧困縣傾斜，重大公共服務和社會保障項目資金首先投放到貧困縣。
(二）使用范圍。統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞"兩不愁，三 保障"（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全保障）和"五個一批"（生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育就業(yè)、社保兜底）安排使用。
四、整合規(guī)模及方式
根據(jù)我省"十三五"精準脫貧規(guī)劃和扶貧開發(fā)實際資金需求，對本文件明確納入整合范圍的中央到省資金和省級安排資金，按適當比例釆取"先切塊、再分配"的方式進行整合。財政扶貧專項資金切塊比例不得低于85%，農(nóng)村危房改造補助資金切塊比例不得低于65%,其他各項資金切塊比例不得低于55%。省級相關(guān)部門不得因整合而減少或變相減少下達到貧困縣的各項資金規(guī)模。在本實施意見下發(fā)前，省級相關(guān)部門已下達項目安排計劃但資金未安排到位的，繼續(xù)按原渠道下達資金，安排到貧困縣的資金計入2016年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模；2016年度下達到貧困縣未達上述比例的，應盡量在2017年彌補，2017 年及以后3年切塊下達到貧困縣統(tǒng)籌整合使用的年度資金規(guī)模不得留有缺口。
省級相關(guān)部門以納入整合范圍的各項資金總額為計算依據(jù)，分別按上述規(guī)定的比例切塊后，按因素法測算分配到51個貧困縣，并注明"用于精準扶貧"。為便于貧困縣加快預算執(zhí)行進度，納入統(tǒng)籌整合的中央層面各項資金到省后，省級相關(guān)部門應在30日內(nèi)下達到貧困縣，省級層面各項資金應在省人大批準預算后兩個月內(nèi)下達到貧困縣。未實行財政省直管縣的 貧困縣市區(qū)，由省測算資金安排規(guī)模，資金下達到市、州后由市、州在15日內(nèi)下達到縣。2016年度納入統(tǒng)籌整合范圍的各 項資金仍未下達的，省級相關(guān)部門應簡化流程，加快轉(zhuǎn)移支付進度，在7月30日前下達完畢。
市州應比照省級統(tǒng)籌整合的做法，進一步加大本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，積極支持貧困縣精準扶貧、精準脫貧。
五、工作措施
(一）創(chuàng)新建立省級支持機制。一是加大對貧困縣的支持力度。省級和市州財政要在切實增加扶貧投入基礎上，進一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅，確保完成"兩不愁、三保障"的目標任務。二是下放審批權(quán)限。實行資金使用、項目審批、政府釆購、招投標、項目管理、監(jiān)管責任"六到縣％建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制。省級相關(guān)部門將具體資金補助標準制定權(quán)、項目確定權(quán)下放到縣，由縣自主確定項目、自主安排資金、自主組織實施；省級相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側(cè)重加強事中事后監(jiān)管。三是因素法分配資金。納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金，實行因素法分配，分為扶貧指標和行業(yè)發(fā)展指標兩大類。其中：扶貧指標占權(quán)重70% (主要包括貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、年度脫貧任務、農(nóng)民人均純收入、人均地方財政收入等指標），由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室分項測算后匯總統(tǒng)一提供；行業(yè)發(fā)展指標占權(quán)重30%,由省級相關(guān)部門根據(jù)具體工作實際設置。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室應于每年10月底以前向省級相關(guān)部門提供扶貧指標（2016年度的扶貧指標應于2016年7月15曰前提供）。
(二）創(chuàng)新縣級涉農(nóng)資金整合使用機制。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。貧困縣要根據(jù)資金統(tǒng)籌整合、充分授權(quán)的新情況，進一步優(yōu)化調(diào)整原有脫貧攻堅規(guī)劃。強化規(guī)劃的目標導向和問題導向，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好脫貧攻堅規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。二是加強項目儲備。貧困縣應結(jié)合各部門政策目標和工作任務，充分發(fā)揮基層貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優(yōu)勢，按脫貧攻堅規(guī)劃確定重點任務和扶貧項目。扶貧項目選擇，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。三是搭建資金整合使用管理平臺。貧困縣要結(jié)合實際，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、住房安全保障、教育培訓、生態(tài)扶貧等資金整合使用管理平臺，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準扶貧。資金統(tǒng)籌整合使用要在確保貧困人口基本醫(yī)療保障和社會兜底保障的基礎上，區(qū)分輕重緩急，科學確定重點扶貧項目和建設內(nèi)容。防止將統(tǒng)籌整合資金用在非扶貧工作上，防止將統(tǒng)籌整合資金用在一兩個方面搞"盆景式"扶貧，防止將統(tǒng)籌整合資金用 來平衡各種關(guān)系，造成資金再度分散。四是創(chuàng)新資金使用機制。各級政府應充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，釆取政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、貸款擔保、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以獎代補、先建后補等方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅，放大財政資金使用效益。五是制定資金統(tǒng)籌整合使用方案。貧困縣應結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和各部門專業(yè)規(guī)劃，提出包括主要目標和建設任務在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，交由縣級相關(guān)部門組織實施。資金統(tǒng)籌整合使用方案應及時報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導 小組向省級相關(guān)部門通報，省級相關(guān)部門將其作為加強指導、 監(jiān)督問責的重要依據(jù)。
(三）構(gòu)建統(tǒng)籌整合制度體系。一是修訂完善相關(guān)制度。省、市兩級相關(guān)部門要按照中央和省委、省政府部署，及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用資金的具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是建立統(tǒng)一考核、績效評價平臺。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組依據(jù)年度脫貧攻堅任務牽頭組織統(tǒng)一考核和績效評價，統(tǒng)一明確考評內(nèi)容，統(tǒng)一設定考評指標，改專項考評為綜合考評，改部門單獨考評為部門參加的聯(lián)動考評，確?？荚u不疊加，確保相關(guān)部門“放權(quán)而不抽身”。三是推行公開公示制度。各級有關(guān)部門應將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要 在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。
六、組織保障
(一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制。各級政府要統(tǒng)一思想，深化認識，把精準扶貧、精準脫貧作為"十三五"時期的重要任務，把財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為推進脫貧攻堅的第一抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機制，確定部門職責分工，明確對貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，定期或不定期召開會議交流情況，解決工作中遇到的實際問題。貧困縣要分別成立資金整合使用管理平臺領(lǐng)導小組，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，注意積累可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)掘可復制的典型，并及時向本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告，縣級政府要及時將有關(guān)情況報告上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和有關(guān)部門。
(二） 加強規(guī)劃銜接，保障任務落實。各級發(fā)改、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接， 把脫貧攻堅項目落實到專項規(guī)劃，保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應當區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準。
(三）加強聯(lián)合監(jiān)管，確保資金績效。各級政府要把納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金作為整體加強監(jiān)管。貧困縣對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負首要責任，其"一把手"是第一責任人，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。省、市兩級審計、財政和相關(guān)部門要聯(lián)合加大對整合資金的審計和監(jiān)督檢查力度，并對貧困縣監(jiān)管職責落實情況進行跟蹤問效，對地方探索實踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監(jiān)督，引導貧困人口主動參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。對統(tǒng)籌整合成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜。
(四）加強紀律約束，嚴格責任追究。省、市兩級有關(guān)部門要站在講政治的高度，服從精準扶貧工作大局，全力支持貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用；要堅持"放、管、服"相結(jié)合，加強對貧困縣的指導監(jiān)督；對不作為、慢作為、亂作為等行為，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。貧困縣應為資金統(tǒng)籌整合使用創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，建立協(xié)調(diào)、精準、高效的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施資金整合相關(guān)工作；對違規(guī)使用整合資金的，要依法查處、嚴格問責。
納入統(tǒng)籌整合使用范圍的各項資金現(xiàn)行的管理辦法與本文件規(guī)定不一致的，以本文件為準。
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