湖南省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則
第一章總 則
第一條為全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕33號(hào)）、《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕7 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則適用于全省各市州黨委和政府、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣市區(qū)黨委和政府（含管理區(qū)工委和管委會(huì)，下同）、省直和中央駐湘有關(guān)單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)。
第三條脫貧攻堅(jiān)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。
第二章省負(fù)總責(zé)
第四條省委和省人民政府對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé), 層層落實(shí)責(zé)任制，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的大政方針和決策部署，抓好全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核，制定全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全省性共性問(wèn)題。統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧等資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣指導(dǎo)幫扶制度，每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)貧困縣,推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)。省委、省人民政府主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
第五條省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立完善扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體和涉農(nóng)資金整合要求，確保扶貧投入與全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。
第六條省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全省脫貧攻堅(jiān)工作的整體推進(jìn)，建立健全脫貧攻堅(jiān)考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出、扶貧資金整合、駐村幫扶等工作機(jī)制，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作考核，組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查和第三方評(píng)估。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的綜合協(xié)調(diào)，管理精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好全省農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)情況。
第七條省直和中央駐湘有關(guān)單位要按照《實(shí)施意見》的部署，逐一對(duì)照重要政策措施分工方案，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)，認(rèn)真抓好駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作，做到不脫貧不脫鉤。省委組織部負(fù)責(zé)落實(shí)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的有關(guān)規(guī)定，做到不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離。
第八條加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施管理的核查監(jiān)督。省紀(jì)委對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，省人民檢察院對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，省審計(jì)廳對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，省財(cái)政廳、省扶貧辦對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配使用和項(xiàng)目實(shí)施制定管理辦法、開展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。
第三章市縣落實(shí)
第九條市州黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)牽頭抓總。督促域內(nèi)各縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)落實(shí)市州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)駐村辦點(diǎn)制度，組織市直部門機(jī)關(guān)干部開展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出進(jìn)行抽查復(fù)核。市州黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，向省委、省人民政府簽署脫貧責(zé)任書，每年向省委、省人民政府報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
第十條縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)和縣直部門責(zé)任制落實(shí)。負(fù)責(zé)制定縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化配置和整合各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng) 政策措施；具體做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力配備、推進(jìn)實(shí)施等工作?？h級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
第十一條縣級(jí)黨委和政府要精心選派駐村工作隊(duì)，確保貧困村駐村幫扶全覆蓋，并擴(kuò)大非貧困村駐村幫扶范圍；全面組織開展對(duì)建檔立卡貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶，確保結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。加強(qiáng)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶管理和考核，著力解決工作中“掛虛名、走形式、圖簡(jiǎn)單”的問(wèn)題。
第十二條縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實(shí)施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，及時(shí)準(zhǔn)確釆集和錄入扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)，對(duì)貧困村和貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核。
第十三條縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)、村落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見并監(jiān)督實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證貧困退出的真實(shí)性、有效性。
第十四條縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)政策宣傳, 強(qiáng)化正面典型引領(lǐng)，抓好反面典型警示，讓干部掌握政策、群眾知曉政策，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到村到戶到人。
第十五條縣級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，全面整頓提升軟弱渙散貧困村黨組織。
第十六條縣級(jí)政府要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項(xiàng)目信息公開制度，對(duì)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。
第四章鄉(xiāng)村實(shí)施
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體實(shí)施工作，將脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到村到戶到人；堅(jiān)持公正公開，嚴(yán)格工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對(duì)扶貧對(duì)象適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)準(zhǔn)確釆集錄入和更新扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督貧困村、貧困戶選擇和實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，所有扶貧開發(fā)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收；加強(qiáng)各類扶貧資金的檢查、監(jiān)管，確保扶貧資金真正用于脫貧攻堅(jiān)工作。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府加強(qiáng)扶貧政策宣傳，引導(dǎo)形成扶貧濟(jì)困、勤勞進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚，激發(fā)廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)村支兩委隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。
第二十條村黨支部、村民委員會(huì)、駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)制定村級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和建檔立卡貧困戶脫貧計(jì)劃，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、貧困識(shí)別、貧困退出及數(shù)據(jù)釆集等工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到戶到人。
第五章合力攻堅(jiān)
第二十一條完善對(duì)口幫扶工作機(jī)制。繼續(xù)組織長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、常德市、岳陽(yáng)市、郴州市對(duì)口幫扶湘西自治州龍山縣、瀘溪縣、永順縣、花垣縣、古丈縣、保靖縣、鳳凰縣，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣和醴陵市對(duì)口幫扶沅陵縣、邵陽(yáng)縣、新化縣和炎陵縣。對(duì)口幫扶雙方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭具體負(fù)責(zé)，推動(dòng)建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，聚焦脫貧攻堅(jiān)，注重幫扶成效，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。幫扶方應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加幫扶投入；被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接，整合用好資源。省教育廳負(fù)責(zé)實(shí)施教育扶貧對(duì)口幫扶行動(dòng)計(jì)劃，組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動(dòng)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）提高辦學(xué)水平；省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織全省三級(jí)醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行一對(duì)一幫扶。各市州、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間的對(duì)口幫扶。
第二十二條駐村幫扶單位要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，選派優(yōu)秀干部開展駐村幫扶，選優(yōu)配強(qiáng)“第一書記”；駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)緊盯貧困村和建檔立卡貧困人口，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，督促政策落實(shí)和工作到位，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。
第二十三條駐湘軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與脫貧攻堅(jiān)，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)，開展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶。
第二十四條各級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)委員會(huì)將脫貧攻堅(jiān)作為監(jiān)督重點(diǎn)，每年組織開展專題調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)視察，組織人大代表、政協(xié)委員參與支持脫貧攻堅(jiān)。各民主黨派和無(wú)黨派人士應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，開展調(diào)查研究, 積極建言獻(xiàn)策，做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。
第二十五條大力倡導(dǎo)國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)支持和參與脫貧攻堅(jiān)。建立扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，深入開展村企共建、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“巾幗扶貧”等活動(dòng)，引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧，開展技能培訓(xùn)和信息服務(wù)。
第二十六條鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員等各界人士參與扶貧志愿行動(dòng)，開展扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、科技推廣等幫扶行動(dòng)，廣泛動(dòng)員公民個(gè)人參與扶貧。引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華人華僑及海外人士，通過(guò)愛心捐助、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式參與扶貧開發(fā)事業(yè)。
第六章獎(jiǎng)懲
第二十七條各級(jí)黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)省直部門和中央駐湘單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著的單位和個(gè)人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
第二十八條各級(jí)黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)省直部門和中央駐湘單位對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)社會(huì)幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年表彰一批社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，每?jī)赡瓯碚靡慌鲐毾到y(tǒng)的先進(jìn)集體和個(gè)人。
第七章附則
第二十九條本實(shí)施細(xì)則自2017年3月21日起施行。
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