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    根據(jù)國務院扶貧辦《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）》（國開辦發(fā)〔2017〕56號）、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關于建立貧困退出機制的實 施意見（試行）》（湘辦〔2016〕31號）精神，制定本方案。
    一、 貧困退出驗收目的
    通過驗收，檢查評估市州、縣市區(qū)貫徹落實中央和省委關于脫貧攻堅決策部署情況，確保年度貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽程序完整、結果真實，切實做到真脫貧、脫真貧，使脫貧成效獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐 和歷史的檢驗。
    二、 貧困退出驗收原則
    堅持實事求是、數(shù)據(jù)準確、結果公正的原則。貧困退出驗收由省、市州、縣市區(qū)分級組織實施，并對貧困退出的真實性負責。貧困人口脫貧、貧困村退出驗收由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實施，市州扶貧開發(fā)領導小組組織評估核查，由縣市區(qū)人民政府批準。省扶貧開發(fā)工作重點縣和比照縣摘帽由省扶貧開發(fā)領導小組負責組織驗收和評估檢查，省人民政府批準；國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣摘帽由省扶貧開發(fā)領導小組組織驗收和評估核查，報國務院扶貧開發(fā)領導小組專項評估檢查，由省人民政府批準。
    三、貧困人口脫貧驗收
    (一）驗收對象。各縣市區(qū)按照《關于下達2017年減貧人口指導性計劃的通知》（湘扶領辦發(fā)〔2017〕2號）文件要求確定的脫貧人口。
    (二）驗收標準。貧困人口脫貧驗收以戶為單位，按照該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、飲水安全達標、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的標準執(zhí)行，具體驗收標準見《貧困戶脫貧驗收表》。
    (三）數(shù)據(jù)采集。按照驗收標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織入戶調(diào)查，對相關基礎數(shù)據(jù)進行釆集填報。
    (四）驗收流程。貧困人口脫貧驗收按照村民主評議、貧困戶確認、村級公示、村支部書記和村委會主任簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示上報、縣市區(qū)抽查復核、市州評估核查、縣市區(qū)批準公告的流程進行。
    1.村民主評議。根據(jù)貧困戶脫貧驗收標準，由村民小組推薦，村“兩委”組織村民代表評議小組，通過民主評議 方式確定全村擬脫貧戶名單，評議組長、村委會以及駐村工作隊隊長（無駐村工作隊的不簽）分別在《貧困戶脫貧驗收表》上簽字或蓋章。
    2.貧困戶確認。村組干部要做好政策宣傳和解釋工作，確保符合脫貧條件的貧困戶簽字認可。幫扶責任人簽字確認。
    3.村級公示。確定擬脫貧戶名單后，在貧困戶確認的基礎上，由村委會在公示公告欄、群眾集中地進行公示，時間不少于7天。
    4.村支部書記、村委會主任簽字。擬脫貧戶公示無異議后，村支部書記、村委會主任同意該戶脫貧的，在貧困戶脫貧驗收表中簽字，并以村為單位填寫《貧困戶脫貧驗收送審表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總。
    5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核實。對村級上報的擬脫貧戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊等相關人員，對照驗收標準，逐戶驗收并填寫《貧困戶脫貧驗收表》。
    6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擬脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄公示，時間不少于7天。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字確認后報縣市區(qū)扶貧辦。
    7.縣市區(qū)抽查復核?？h市區(qū)人民政府組織縣直相關部門組成抽查復核工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬脫貧人口隨機抽取 20%-30%的比例開展復核。抽查復核人員填寫《貧困戶脫貧驗收表》并簽字確認，將表格及相關資料報縣市區(qū)扶貧辦匯總，對達標的貧困戶名單報縣市區(qū)人民政府審批，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱為系統(tǒng)）內(nèi)標識為“脫貧”。
    8.市州評估核查。2017年12月10曰前，市州扶貧開發(fā)領導小組組織成員單位按照3%至5%的比例，從貧困村、非貧困村隨機抽取各縣市區(qū)標識“脫貧”的人口進行實地核查。市州扶貧開發(fā)領導小組對核查結果進行審定，并將評估核查情況及結果匯總報省扶貧辦備案。
    9.縣市區(qū)批準公告?？h市區(qū)人民政府依據(jù)市州核定的脫貧人數(shù)，對達到脫貧標準的，批準退出并公告；未達到脫貧標準的，由縣市區(qū)人民政府核查處理，縣市區(qū)扶貧辦在系統(tǒng)內(nèi)做“脫貧回退”處理。
    四、貧困村退出驗收
    (一）驗收對象。各縣市區(qū)按照《關于核實確認2017 年貧困村退出計劃的通知》（湘扶領辦發(fā)〔2017〕19號）文件核實上報的退出村。
    (二）驗收標準。貧困村退出驗收按照“一個確保、兩個完善”標準執(zhí)行。
    “一個確保”，即確保貧困村綜合貧困發(fā)生率降至2%以下，為“否決指標”。
    “兩個完善”，評分指標10個，總分100分，具體驗收及計分標準見《貧困村退出驗收審批表》，得分280 分為達標。
    (三）數(shù)據(jù)采集?！敦毨Т逋顺鲵炇諏徟怼返臄?shù)據(jù)由縣級相關部門負責提供，縣市區(qū)扶貧辦收集交鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測填報。其中：扶貧、統(tǒng)計調(diào)查部門負責提供貧困村綜合貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)，組織或經(jīng)管部門負責提供村集體經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)，交通運輸部門負責提供村級道路相關數(shù)據(jù)，水利部門負責提供安全飲水相關數(shù)據(jù)，電力部門負責提供電力保障相關數(shù)據(jù)，教育部門負責提供教育保障政策及相關數(shù)據(jù)，衛(wèi)計、人社、民政部門負責提供醫(yī)療保障政策及相關數(shù)據(jù), 住建部門負責提供住房安全保障相關數(shù)據(jù)，民政部門負責提供低保及兜底數(shù)據(jù)，組織部門負責提供村級基層組織建 設數(shù)據(jù)，衛(wèi)計部門負責提供醫(yī)療服務設施（村衛(wèi)生室）相關數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)、扶貧部門負責提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關數(shù)據(jù)。
    (四）驗收流程。貧困村退出驗收按照村自主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測上報、縣市區(qū)審核審批、縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長簽字、市州核查、縣市區(qū)退出銷號的流程進行。
    1.村自主申請。對照貧困村退出標準和各項工作進展情況，村支兩委和駐村工作隊共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出退出申請。
    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各行業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，對貧困村的“一個確保、兩個完善”情況進行監(jiān)測，填報《貧困村退出驗收審批表》，提出擬退出貧困村名單,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示公告欄和群眾集中地公示，時間不少于7 天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后報縣市區(qū)扶貧辦。
    3.縣市區(qū)審核審批?？h市區(qū)人民政府組織相關部門組成驗收工作組，對擬退出的貧困村逐村調(diào)查摸底核實，填寫《貧困村退出驗收審批表》，連同相關資料交縣市區(qū)扶貧辦匯總，報縣市區(qū)委和縣市區(qū)人民政府研究，確定擬退出貧困村名單并公示，時間不少于7天。
    4.縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長簽字。公示無異議的，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長在《貧困村退出簽字表》上簽字（按照《關于做好脫貧退出“三簽字”工作的通知》（湘扶領辦發(fā)〔2017〕28號）文件執(zhí)行，下同），縣扶貧辦在系統(tǒng)中標識“貧困村出列”，并報市州扶貧開發(fā)領導小組核查。
    5.市州核查。2017年12月10日前，市州扶貧開發(fā)領導小組組織相關成員單位，對各縣市區(qū)擬退出貧困村按 30-50%比例進行實地抽查，并將抽查情況及結果報省扶貧辦備案。
    6.縣市區(qū)退出銷號。經(jīng)市州核查后，符合退出條件的貧困村，由縣市區(qū)人民政府批準退出并公告；對不符合條件或未完整履行退出程序的，縣扶貧辦在系統(tǒng)中取消出列，由縣市區(qū)人民政府繼續(xù)幫扶。
    五、貧困縣摘帽驗收
    (一）驗收對象。檢查評估省扶貧開發(fā)工作重點縣7個: 祁東縣、吉首市、雙牌縣、江永縣、寧遠縣、鶴城區(qū)、洪江市。
核查評估國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣5個：茶陵縣、炎陵縣、石門縣、桂東縣、中方縣。
    (二）驗收內(nèi)容。貧困縣摘帽檢查（核查）主要評估綜合貧困發(fā)生率，參考脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度三項指標，檢查（核查）脫貧攻堅部署、重大政策、措施落實、后續(xù)幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。
    (三）驗收流程。按照縣市區(qū)申請、市州初審、省級檢查（核查)、公示報批、摘帽退出的流程進行。
    1.縣市區(qū)申請。貧困縣黨委、政府對照貧困縣摘帽驗收 內(nèi)容進行自評(數(shù)據(jù)預報到2017年12月30日），形成自評報告，于2017年11月30曰前向市州扶貧開發(fā)領導小組提出申請，遞交《貧困縣摘帽驗收審批表》和《貧 困縣摘帽簽字表》，并遞交相關佐證資料。
    2.市州初審。2017年12月10日前，市州扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門對擬摘帽縣進行初審。初審通過后，由市州委書記、市州長在《貧困縣摘帽簽字表》上簽字確認, 并撰寫初審報告，主要包括驗收內(nèi)容的落實情況以及其他需要說明的情況，報省扶貧開發(fā)領導小組審批。縣市區(qū)申請報告、自評報告、簽字表、審批表等文件資料作為附件上報。
    3.省級檢查（核查）。2017年12月10日至12月30 日，由省扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導，按照資料審核、實地評估檢查（核查）、綜合分析的流程進行。
    ①資料審核。省扶貧辦對市州提交的貧困縣退出初審報告和全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的貧困發(fā)生率兩項內(nèi)容進行審查，對初審報告合格且建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)貧困發(fā)生率低于2%的擬摘帽縣，安排實地評估檢查（核查）。
    ②實地評估檢查（核查）。省扶貧開發(fā)領導小組組織成員單位和委托的第三方機構組成評估檢查（核查）工作組，釆取抽樣調(diào)查、重點抽查、村組普查、座談訪談等相結合方式，開展實地檢查（核查）和第三方獨立評估；第三方評估每縣抽取20個村左右，入戶問卷調(diào)查1000戶左右；分別撰寫實地檢查（核查）報告和第三方評估報告。檢查（核查）工作組綜合實地檢查（核查）情況、第三方 評估情況，提出貧困縣退出檢查（核查）結果建議，填寫 《貧困縣摘帽驗收審批表》，撰寫分縣實地評估檢查（核查) 報告，連同其他相關資料報省扶貧辦。
    ③綜合分析。省扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織專家對檢查（核查）相關數(shù)據(jù)資料進行匯總整理，分析測算擬摘帽縣的綜合貧困發(fā)生率，對于綜合貧困發(fā)生率低于2%，脫貧人口錯退率低于2%，貧困人口漏評率低于2%，群眾認可度高于90%的貧困縣，向省扶貧開發(fā)領導小組提出退出建議；對于綜合貧困發(fā)生率低于2%，但脫貧人口錯退率高于2%，或貧困人口漏評率高于2%，或群眾認可度低于90%的縣，由所在市州、縣市區(qū)扶貧開發(fā)領導小組組織整改，于1個月之內(nèi)向省扶貧開發(fā)領導小組報告整改情況，省扶貧開發(fā)領導小組組織復查，復查合格的按程序退出；對于綜合貧困發(fā)生率高于2%的，不予退出。
    4.公示報批。省扶貧開發(fā)領導小組研究后，初步確定擬摘帽縣名單并在省級主要媒體上公示，公示期不少于7 天。公示無異議的，報省委、省人民政府審批。
    5.摘帽退出。省委、省政府研究確定摘帽縣名單，由省委書記、省長在《貧困縣摘帽簽字表》上簽字審定后，省級扶貧開發(fā)工作重點縣和比照縣由省人民政府批準并公告；國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣由省扶貧開發(fā)領導小組于2018年2月底前向國務院扶貧開發(fā)領導小組申 請專項評估檢查，專項評估檢查合格后，由省人民政府批準并公告。