湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)《中共湖南省委省政府關(guān)于深入貫徹< 中共中央國務(wù)院關(guān)于打臝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見》及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》精神，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等有關(guān)政策制度規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指省財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。
第三條省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo) 和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出方向分為扶貧發(fā)展、以工代賑、 少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國有貧困林場(chǎng)扶貧等，分別由財(cái)政部門和扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同負(fù)責(zé)管理。
第四條省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理和使用應(yīng)遵循科學(xué)精 準(zhǔn)、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)匹配、客觀公正、公開透明的原則，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接,與脫貧成效相掛鉤，確保扶貧資金惠及貧困人口。
第二章資金預(yù)算與分配
第五條各級(jí)財(cái)政應(yīng)依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模。市、縣（市、區(qū)）資金投入情況納入省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第六條省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，主要投向中央和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)，以下簡稱貧困縣），并向湘西土家族苗族自治州、貧困少數(shù)民族地區(qū)傾斜。
第七條中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，納入貧困縣財(cái)政涉 農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，按不低于85%比例切塊下達(dá)到貧困縣。
(一）切塊下達(dá)到貧困縣的資金，實(shí)行因素法分配。分配因素分為扶貧指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展指標(biāo)兩大類，其中：扶貧指標(biāo)權(quán)重占70%，主要包括各貧困縣的貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、年度脫貧任務(wù)、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政收入等指標(biāo)，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分項(xiàng)測(cè)算后匯總統(tǒng)一提供；行業(yè)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重占30%，由省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)具體工作實(shí)際設(shè)置。
(二）切塊后剩佘部分，主要用于支持其他縣（市、區(qū)，以下簡稱非貧困縣）脫貧攻堅(jiān)，原則上按政策、績效評(píng)價(jià)等因素，并結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式進(jìn)行分配。納入貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按貧困縣逐年制定的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案分配使用。
第八條市（州）安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（長沙、湘潭除外），下達(dá)到貧困縣的資金納入財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，釆取因素法分配，資金分配的因素參照本辦法確定。
第九條貧困縣安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，納入財(cái)政涉農(nóng) 資金統(tǒng)籌整合范圍。非貧困縣安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)結(jié)合年度脫貧任務(wù)，重點(diǎn)向貧困村、貧困人口安排使用。
第十條相關(guān)部門分別商省財(cái)政廳擬定中央和省財(cái)政專項(xiàng) 扶貧資金各支出方向資金的分配方案。省扶貧辦商省財(cái)政廳匯 總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第三章資金使用與撥付
第十一條各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照扶貧開發(fā)政策要求，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，結(jié)合本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確定省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育、對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。
第十二條省、市級(jí)相關(guān)部門不得以任何方式限定納入貧 困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金具體用途。
第十三條在保障中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊下達(dá)貧困縣比例不低于85%的前提下，省財(cái)政廳可從本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過2%的比例提取和分配項(xiàng)目管理費(fèi)。各部門、市（州）、縣（市、區(qū)）不得再以任何理由、任何方式從省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取或列支任何費(fèi)用。
省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)工作需要和補(bǔ)助地 方的財(cái)政扶貧資金規(guī)模，并參考各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入、績效評(píng)價(jià)、支出進(jìn)度、管理工作等因素進(jìn)行分配。省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)安排到縣級(jí)比例不低于90%，貧困縣可根據(jù)扶貧工作需要統(tǒng)籌整合使用。省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分賬管理，專門 用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。
第十四條各縣可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中 央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目 管理費(fèi)，不足部分由各地財(cái)政解決。
第十五條省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：
(一）行政事業(yè)單位基本支出；
(二）交通工具及通訊設(shè)備；
(三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；
(四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；
(五）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；
(六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
(七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；
(八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
(九）企業(yè)擔(dān)保金；
(十）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。
第十六條納入貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的財(cái) 政專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府釆購、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任到縣。
第十七條市（州）、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)，并以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
第十八條為加快預(yù)算執(zhí)行，支持貧困縣開展財(cái)政涉農(nóng)資 金統(tǒng)籌整合工作，省扶貧辦、省發(fā)改委、省民宗委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳應(yīng)在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金到省后15日內(nèi)，省人大批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算后30曰內(nèi)將依程序?qū)彾ǖ姆鲐氋Y 金具體分配方案報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)分配方案，分別在15曰內(nèi)、30日內(nèi)將中央和 省財(cái)政專扶貧資金撥付到各市（州）、省直管縣財(cái)政局，未實(shí)行財(cái)政省直管縣的地區(qū)，市（州）財(cái)政局在收到資金后的15日內(nèi)下達(dá)到縣（市、區(qū)）財(cái)政局。
第十九條納入貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，省財(cái)政廳在下達(dá)資金時(shí)注明“用于精準(zhǔn)扶貧”。
第二十條各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)佘的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)按照財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)佘資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照國庫集 中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)貼到建檔立卡貧困人口的財(cái)政 專項(xiàng)扶貧資金，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)發(fā)放。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第四章資金管理與監(jiān)督
第二十二條與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的部門根 據(jù)以下職責(zé)分工履行管理職責(zé)。
(一）省扶貧辦、省發(fā)改委、省民宗委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門分別商省財(cái)政廳擬定中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向資金的分配方案。省扶貧辦商省財(cái)政廳匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省財(cái)政廳根據(jù)審定方案下達(dá)資金。
(二）各級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(三）各級(jí)扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金使用管理、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照部門的職責(zé)分工情況、權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第二十三條各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的管理，做到資金 到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。扶貧項(xiàng)目選擇，要充分尊重貧困群眾的意愿，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。
第二十四條全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，各地將資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開。實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，項(xiàng)目實(shí)施主體在扶貧項(xiàng)目所在村的政務(wù)公開欄或村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公告、公示，時(shí)間不少于10個(gè)工作日。扶貧資金項(xiàng)目的公告、公示內(nèi)容應(yīng)包括投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對(duì)象、實(shí)施單位（個(gè)人)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、政府釆購、招投標(biāo)、實(shí)施期限及項(xiàng)目完成情況等，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱，并由公示主體留相關(guān)影像資料備查。
貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公開包括財(cái)政專 項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)的統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金來源、用途和 項(xiàng)目建設(shè)等情況。
第二十五條省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行年度績效 評(píng)價(jià)制度?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素?？冃гu(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由省財(cái)政廳、省扶貧辦制定。
第二十六條各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 等部門應(yīng)配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第二十七條各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、掏私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法 機(jī)關(guān)處理。
第五章附則
第二十八條本辦法自公布之日起施行。《湖南省財(cái)政廳湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（湘財(cái)農(nóng)〔2012〕26 號(hào)）同時(shí)廢止。
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