湖南省關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施方案
為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》（廳字〔2017〕41號），結合我省實際，現就支持深度貧困池區(qū)脫貧攻堅，制定本實施方案。
一、總體要求
深度貧困地區(qū)自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、脫貧難度大，是最難啃的“硬骨頭”。因病因學因殘因災致貧返貧等特殊困難群體規(guī)模大、脫貧能力弱，幫助這些特殊困難群體如期實現脫貧，是“硬仗中的硬仗”。
全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的艱巨性和重要性，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實的領導管理體制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，盯住最困難的地方，瞄準最困難的群體，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補齊短板為突破口，以抓黨建促攻堅為組織保證，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻堅，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同步邁入全面小康社會。
二、 區(qū)域范圍
深度貧困地區(qū)以武陵山片區(qū)為主體區(qū)域，突出湘西自治州這個主戰(zhàn)場。
(一）深度貧困縣。根據貧困發(fā)生率、自然條件和經濟發(fā)展水平等因素確定深度貧困縣。全省確定深度貧困縣11 個，包括湘西自治州保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界市桑植縣，懷化市通道縣、麻陽縣，邵陽市城步縣。
(二）深度貧困村。根據貧困發(fā)生率在20%以上并綜合考慮經濟發(fā)展水平、基礎設施建設、公共服務能力以及村級集體經濟等因素確定深度貧困村。全省共確定深度貧困村 549個，涉及6個市州36個縣區(qū)237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（具體名單由省扶貧開發(fā)領導小組另行公布）。要把有3個以上（含3個) 深度貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重點區(qū)域，進一步加大工作力度。
各級黨委、政府要實事求是，堅持脫貧標準，科學制定減貧規(guī)劃和年度計劃，力爭在2019年、確保到2020年深度貧困縣全部脫貧摘帽、深度貧困村全部脫貧退出。
三、強化政策舉措
新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。
(一）加大財政支持力度。省級一般性轉移支付進一步向深度貧困縣傾斜。新增財政涉農資金整合安排增加深度貧困縣、深度貧困村的因素權重。2018年至2019年省財政每年新增一定投入用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。市、縣要加大 資金投入力度，并向深度貧困縣、深度貧困村傾斜。各級財政當年清理回收的存量資金優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。各單位、部門結余的公用經費可優(yōu)先用于駐村幫扶工作。（省財政廳牽頭負責）
(二）加大金融支持力度。針對深度貧困地區(qū)制定差異化信貸支持政策，在貸款準入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域提供優(yōu)惠政策。對深度貧困地區(qū)扶貧再貸款在額度、利率、貸款審批流程等方面給予政策傾斜。引導金融機構加大對深度貧困地區(qū)的信貸投入，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。加大金融機構向深度貧困縣布局傾斜，力爭到2018年底實現深度貧困縣“一縣兩行”、行政村助農取款服務點全覆蓋和金融服務到村到戶。加大深度貧困地區(qū)扶貧小額信貸直接放貸到戶的工作力度，提高建檔立卡貧困戶貸款獲得率。支持深度貧困縣符合條件的企業(yè)上市融資，做好指導服務，配合做好綠色通道相關工作，對已向中國證監(jiān)會上報首發(fā)上市申請并 處于在審期的，按其已支付中介費用的60%給予補助，最高不超過240萬元；對在“新三板”掛牌并實現融資（非股權轉讓和發(fā)行私募債）1000萬元以上、在湖南股權交易所掛牌并實現融資（非股權轉讓和發(fā)行私募債）300萬元以上的，按其已支付中介費用的60%給予補助，最高不超過60 萬元。深度貧困縣縣域內園區(qū)外符合條件的企業(yè)，比照享受《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關于支持貧 困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)的若干政策〉，的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕29號）明確的相關金融扶持政策。加快推進“扶貧特惠保”，適當降低貧困戶保險費率，提高保險服務水平。(省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省財政廳、省扶貧辦分別牽頭負責）
(三）加大項目布局傾斜力度。加快推進深度貧困地區(qū)各項規(guī)劃的組織實施。在深度貧困縣優(yōu)先安排公益性基礎設施項目、社會事業(yè)領域重大工程建設項目以及能源、交通等重大投資項目，力爭到2019年深度貧困縣縣城實現30分鐘內上高速。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)相 關政策規(guī)劃落實力度，推動資金項目安排向深度貧困縣、深度貧困村傾斜。加強環(huán)評審批技術指導和服務，加快深度貧困縣重大項目審批進度?？萍纪茝V項目優(yōu)先在深度貧困地區(qū)試點實施。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。(省發(fā)改委、省財政廳分別牽頭負責）
(四）加大土地政策支持力度。新增建設用池指標優(yōu)先保障深度貧困縣發(fā)展用地需要。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可不受指標規(guī)模限制。深度貧困縣可以采取協商或公開交易的形式將增減掛鉤節(jié)余指標流轉至發(fā)達的市縣或對口幫扶地區(qū)，收益主要用于脫貧攻堅，并按照土地出讓收入的有關管理規(guī)定對資金使用進行管理。支持深度貧困縣農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦企業(yè)，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產條件的前提下，可按原地類認定，按現用途管理。省級以下基 礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預審，并按照有關規(guī)定辦理農用地 轉用和土地征收。深度貧困縣現有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變現有土地用途前提下提高土地容積率的，不再增加土地價款。（省國土資源廳牽頭負責）
(五）加大易地扶貧搬遷實施力度。把深度貧困地區(qū)作為推進易地扶貧搬遷工作的重中之重，優(yōu)先納入年度實施計劃，充分保障資金需求。實事求是確定搬遷對象、搬遷任務和建設時序，科學把握建設標準、模式、流程和驗收程序，加快建設進度。對列入整村整組搬遷計劃的非易地扶貧搬遷對象，加大差異化扶持力度，實現同步搬遷。強化易地扶貧 搬遷后續(xù)幫扶措施，加大產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、生態(tài)扶貧等 政策落實力度，進一步提升搬遷質量與脫貧效果，確保實現搬遷一戶、脫貧一戶。（省發(fā)改委、省扶貧辦、人民銀行長 沙中心支行分別牽頭負責）
(六）加大扶貧產業(yè)培育力度。堅持“四跟四走”產業(yè)扶貧路子，完善直接幫扶、委托幫扶、股份合作幫扶方式，建立更好的利益聯結機制。發(fā)揮省市縣三級融資性擔保機構作用，拓寬產業(yè)扶貧融資渠道，破解產業(yè)發(fā)展資金瓶頸，根據融資額度和輻射帶動脫貧情況給予適當補貼和獎勵。鼓勵龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資辦廠，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，打通融合發(fā)展的路子。加強科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等農業(yè)科技平臺建設，為深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。拓寬產業(yè)發(fā)展思路，對受條件限制的深度貧困村可適當打破行政村區(qū)域限制發(fā)展產業(yè)，以成立專業(yè)種養(yǎng)合作社、建立村級電商服務站、開發(fā)光伏發(fā)電站、建設重點龍頭企業(yè)基地為抓手，積極培育深度貧困村的主導產業(yè)，實現穩(wěn)定增收脫貧。依托國家和省級鄉(xiāng)村 旅游扶貧重點村，積極推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，帶動貧困人口發(fā)展產業(yè)脫貧。（省農委、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)改委、省商務廳、省經信委、省林業(yè)廳、省科技廳、省旅發(fā)委分別牽頭負責）
(七）加大生態(tài)扶貧支持力度。加強深度貧困地區(qū)生態(tài)建設，優(yōu)先安排退耕還林任務，重點支持防護林建設和經濟林發(fā)展。加大重點生態(tài)功能區(qū)以及集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣生態(tài)護林員選聘力度，將生態(tài)護林員管護范圍擴大到濕地、沙地及國家級森林公園和國有林場。原則上2017—2020年每年新增生態(tài)護林員指標的1/3安排到 深度貧困縣。石漠化綜合治理、重點防護林建設、造林補貼、森林撫育等國家新增生態(tài)建設任務進一步向深度貧困縣傾斜，原則上不低于全省新增總量的15%。支持符合條件的深度貧困縣優(yōu)先申報森林防火、自然保護區(qū)等林業(yè)基本建設項目。優(yōu)先在深度貧困縣建立扶貧營造林合作社，吸納貧困人口參與造林、撫育管護。（省發(fā)改委、省財政廳、省林 業(yè)廳分別牽頭負責）
(八）加大干部人才支持力度。降低深度貧困縣基層公務員進入門檻，縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，可根據國家考錄政策和當地實際需求設置一定數量職位面向當地戶籍人員招考，探索面向當地縣鄉(xiāng)事業(yè)編制人員和退役士官士兵招考，降低開考比例。在待遇、職稱、培養(yǎng)、選拔等方面給予政策傾斜，落實和完善深度貧困地區(qū)工資、職稱傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向深度貧困縣基層一線流動。按照《中共湖南省委湖南省人民政府關于對武陵山片區(qū)農村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》（湘發(fā)〔2013〕3號），落實深度貧困縣的農村基層教衛(wèi)人才津貼。瞄準產業(yè)發(fā)展需求，加大邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃、科技人員專項計劃在深度貧困縣的實施力度，選派科技 副縣長、科技特派員、山區(qū)科技人才、科技扶貧專家服務團到深度貧困地區(qū)開展科技服務。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳分別牽頭負責）
(九）加大駐村幫扶和結對幫扶力度。把深度貧困地區(qū)作為駐村幫扶工作的重中之重，根據貧困村需求，調整充實第一書記和駐村工作隊，優(yōu)先選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、具有履職身體條件的人員參加駐村，對成繢突出、群眾公認的第一書記和駐村干部可按照國家有關規(guī)定予以表彰宣傳，注重提拔使用，對不勝任的要及時調整。新一輪省市駐村幫扶工作隊的安排要向深度貧困村傾斜，并加大幫扶力度。統(tǒng)籌整合駐村工作隊、聯村干部和貧困村村支“兩委”的力量，做好“六到農家、六個落實”工作，提高問題解決率和群眾滿意度。加大結對幫扶工作力度，合理確定幫扶責任人，進一步明確結對幫扶責任，強化教育培訓，提升工作實效。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、 省扶貧辦分別牽頭負責）
(十）加大社會幫扶力度。在深度貧困縣開展扶貧的中央駐湘單位和省直部門、軍隊和武警部隊，要在資金、項目、人員等方面加大支持力度。進一步做好濟南市對口幫扶湘西自治州的協調服務工作，加大省內經濟較發(fā)達7個市對口幫扶湘西自治州7個縣力度。新增雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)分別與桑植縣、麻陽縣、通道縣、城步縣開展“攜手奔小康”行動。組織安排經濟實力好、帶動能力強的企業(yè)對口幫扶深度貧困村，實現全覆蓋。“萬企幫萬村”精準扶貧行動重點向深度貧困縣傾斜，每個深度貧困縣至少安排5個以上由省工商聯執(zhí)委人員負責的企業(yè)給予幫扶、新增 5個以上產業(yè)幫扶項目。充分利用“中國社會扶貧網”，積極搭建捐贈者和受捐者雙向對接互動平臺，廣泛宣傳，積極引導，不斷提高建檔立卡貧困戶注冊率和愛心捐贈對接成功 率。動員社會組織、愛心人士、民間團體等社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助群眾解決生產生活困難。（省扶貧辦、省國資委、省發(fā)改委、省工商聯、省民政廳分別牽頭負責）
四、解決深度貧困問題
各級各部門要堅持問題導向，統(tǒng)籌整合各類資源，形成工作合力，集中力量解決本區(qū)域、本行業(yè)內的深度貧困問題。
(一）解決因病致貧問題。建立健康扶貧保障機制，支持推進健康扶貧工程。全面實施“三個一批”行動計劃，認真落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障措施，農村貧困患者在縣域內城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構（含社會辦醫(yī)療機構）看病住院，實行先診療后付費和“一站式”結算。建立農村建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助制度,優(yōu)先在深度貧困縣開展試點。安排城市三級醫(yī)院對口幫扶深度貧困縣縣級醫(yī)院，深入實施科對科精準扶貧與同質化培訓，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。傾斜實施全科醫(yī)生特崗計劃、農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等項目。強化公共衛(wèi)生和疾病防控工作，加強地方病和傳染病防控，深入實施兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查等重大項目。加強健康促進工作，提高貧困群眾健康素養(yǎng)，養(yǎng)成良好 的生活衛(wèi)生習慣。優(yōu)先安排深度貧困縣遠程診室建設，加快推進貧困人口健康卡建設與應用工作，實現貧困人口身份確認、看病就醫(yī)、減免補助和費用結算等“一卡通”。（省衛(wèi)生 計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳分別牽頭負責）
(二）解決因殘致貧問題?？茖W建立貧困人口動態(tài)管理機制，將符合條件的殘疾人及時納入建檔立卡貧困戶和農村低保范圍。把建檔立卡貧困家庭中的重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。對建檔立卡貧困人口中尚未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的貧困殘疾人個人繳費給予補貼。將殘疾人基本康復服務納入公共衛(wèi)生服務體系，使殘疾人享受一對一個性化簽約康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度、基本型輔助器 具適配補貼制度，使有需求的0—6歲殘疾兒童、建擋立卡貧困持證殘疾人免費享受基本康復服務和基本型輔助器具適配服務。嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，有條件的地方可通過政府購買服務，采用托養(yǎng)等多種方式為其提供集中或社會化照料服務。采取多種方式，逐一安置貧困家庭未入學適齡殘疾兒童、困境未成年人接受義務教育。推進建檔立卡貧困殘疾人家庭享受資產收益扶貧政策。（省殘聯、省民政廳、省衛(wèi)生 計生委、省教育廳分別牽頭負責）
(三）保障貧困戶飲水安全。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，加大對深度貧困縣和深度貧困村支持力度。對于深度貧困縣和深度貧困村水利建設，根據水利相關專項規(guī)劃，優(yōu)先推進項目前期工作，優(yōu)先向國家申報項目，優(yōu)先安排資金投入，優(yōu)先在水利規(guī)劃、前期工作、工程建設和技術 管理等方面給予指導幫助，提升水利扶貧效果。嚴格執(zhí)行《湖南省“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程財政獎補暫行辦法》，加強對深度貧困縣和貧困村農村飲水安全鞏固提升工程項目建設的指導，加大資金扶持力度。對深度貧困縣屬市縣事權的中央水利投資項目，加大省級補助比例。（省水利廳牽頭負責）
(四）保障貧困戶住房安全。農村危房改造任務安排向深度貧困地區(qū)傾斜。提高農村貧困戶危房改造補助標準，整合涉農資金，加大投入力度，在中央補助基礎上，省財政配套跟進補助1萬元以上，市縣加大資金籌措和配套力度。根據貧困戶貧困程度，實施差異化補助政策。大力推廣加固改造等低成本改造方式，鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房，加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式，兜底解決貧困戶等重點對象住房安全問題。將各地支持深度貧困縣、深度貧困村貧困戶危房改造納入農村危房改造績效考評。（省住房城鄉(xiāng) 建設廳、省財政廳分別牽頭負責）
(五）加大教育扶貧力度。省級相關教育轉移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于深度貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困家庭子女受教育的需要。完善深度貧困地區(qū)控輟保學工作機制，落實“一提高、兩降低”教育扶貧政策，建立健全建檔立卡貧困家庭學生從幼兒園到研究生全覆蓋的資助體系，組織干部、教師、家長“三幫一”勸返復學行動，防止失學輟學。加大“雨露計劃”力度，將補助標準由每人3000元/年提高到5000元/年，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”職業(yè)學歷教育或職業(yè)技能培訓全覆蓋。支持推動“‘一家一’助學就業(yè)•同心溫暖工程”項目和“泛海助學行動”。為深度貧困地區(qū)貧困家庭學生就讀職業(yè)學校開辟招生綠色通道, 優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班和企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實助學政策，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。加強農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足貧困生寄宿需求。支持40個武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣按照國家有關中小學建設標準，每縣建設1-2所以招收建檔立卡等家庭經濟困難學生和偏遠地區(qū)貧困學生為主的扶貧學校，省財政對每個項目縣補助3000萬元。 嚴格按照“五限”要求，規(guī)范中小學教輔材料征訂，減輕貧困家庭教育負擔。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦分別牽頭負責）
(六）加大就就業(yè)扶貧力度。支持深度貧困地區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位，促進貧困家庭勞動力就地就近就業(yè)。加強對深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動力技能培訓和就業(yè)服務，提升培訓服務針對性和有效性，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門實用技術。鼓勵國有企業(yè)建設項目同等條件下優(yōu)先在深度貧困地區(qū)布局。推進“規(guī)模企業(yè)進園區(qū)，小微企業(yè)進鄉(xiāng)村”，倡導企業(yè)在生產用工上優(yōu)先吸納符合條件的貧困勞動力。深入開展勞務協作，對有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力，建立就業(yè)扶貧任務清單，對已轉移就業(yè)的貧困勞動力建立穩(wěn)崗清單，在任務清單和穩(wěn)崗清單的基礎上，明確輸出、輸入地各方責任，建立責任清單。省政府駐外辦事處與省內貧困地區(qū)建立對接機制，提供就業(yè)崗位信息，開展就業(yè)幫扶，做好建檔立卡貧困勞動力的穩(wěn)崗和相關服務工作。落實 就業(yè)扶貧政策，對符合條件的企業(yè)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼、崗位補貼、社保補貼，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。充分發(fā)揮家政服務業(yè)吸納貧困地區(qū)富余勞動力的作用，組織開展家政扶貧試點。積極開發(fā)護林綠化、鄉(xiāng)村保潔和道路維護、社會治安協管、孤寡老人和兒童看護、搬遷安置區(qū)物業(yè)管理等公益性崗位，優(yōu)先聘用就業(yè)困難的貧困勞動力，確保有勞動力的貧困戶就業(yè)有保障，實現“一人就業(yè)、一戶脫貧(省人力資源社會保障廳、省國資委、省扶貧辦、省政府各 駐外辦事處分別牽頭負責）
(七）加強兜底保障工作。做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保全省農村低保標準不低于國家扶貧標準，實行動態(tài)管理，逐步提高農村低保救助水平。完善農村低保制度，對無法依靠產業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。在深度貧困村優(yōu)先實施“和諧鄉(xiāng)村”三年行動，加快推進農村綜合服務平臺建設，逐步完善老年人日間照料、城鄉(xiāng)基層養(yǎng)老服務設施、社區(qū)小型養(yǎng)老機構、老年人活動中心及農村留守兒童關愛保護等配套設施建設。建立防范因災致貧返貧長效機制，保障因災致貧返貧群眾基本生活。（省民政廳、省發(fā)改委分別牽頭負責）
(八）加強基礎設施建設。加快推進貧困地區(qū)建制村和撤并建制村通硬化路任務，加大中央預算內投資和車購稅補助地方資金對深度貧困地區(qū)農村公路建設的支持力度。優(yōu)化通村硬化路路線走向，優(yōu)先在深度貧困村實施農村公路“窄 加寬”工程和自然村通公路工程，力爭到2019年底實現25 戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路。加強貧困地區(qū)公路安全保障工程建設，提升偏遠山區(qū)道路安全保障水平。加快實施貧困地區(qū)農網改造升級工程，在2018年底前全面完成深度貧困村電網改造，在2019年底前對所有深度貧困村按不同方式實施光伏扶貧工程全覆蓋。發(fā)揮國家電信普遍服務補償資金的引導作用，強化政策支持，加大推進力度，實現90%以上深度貧困村有寬帶網絡覆蓋，80%以上有信息服務站。加大深度貧困地區(qū)以工代賑投入力度。全面實施貧困村提升工程，著力解決水、電、路、網等基礎設施 和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務建設滯后問題，加大建新拆舊、“廁所革命”、垃圾治理、污水處理力度，改善人居環(huán)境和生產生活條件；因村因地發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提高產業(yè)扶貧組織化程度，培育壯大村集體經濟；培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新農村社區(qū)治理機制，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變陳規(guī)陋習，培育健康文明生活方式。(省財政廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省電力公司、省通 信管理局、省委組織部、省農委、省扶貧辦分別牽頭負責）
五、健全保障機制
發(fā)揮社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化保障，壓實責任，以較真從嚴、用心用腦、精細精準的作風，推進深度貧 困地區(qū)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
(一）加強組織領導，壓實攻堅責任。建立省級領導聯縣制度，每個深度貧困縣明確一名省級領導聯系指導，主要抓好頂層設計、督促檢查等工作，研究幫助深度貧困地區(qū)解決突出問題。深度貧困縣黨委和政府要切實以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以落實“三走訪、三簽字”為載體，層層壓實攻堅責任，強化政策落地，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。發(fā)揮縣級“一線指揮部”作用，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。每個深度貧困村至少安排一名縣（處）級干部 定點聯系指導。各行業(yè)部門要結合自身職能，積極支持深度 貧困地區(qū)脫貧攻堅。
(二）堅持精準方略，夯實精準基礎。深度貧困地區(qū)各項基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展等工程項目，要盡量向進村入戶傾斜，確保貧困人口參與和受益，堅決防止以區(qū)域發(fā)展之名代替精準扶貧，搞縮小版的“大水漫灌”。支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的各項政策舉措都要聚焦貧困人口脫貧。 要做實做細建檔立卡，加強貧困人口精準識別和精準退出，實現動態(tài)管理，不斷提高識別質量，打牢精準基礎。加強部門間數據比對、信息共享和數據分析，為深度貧困地區(qū)脫貧 攻堅提供有力基礎支撐。（省扶貧辦牽頭負責）
(三）抓實基層黨建，促進脫貧攻堅。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，進一步建強深度貧困縣領導班子和干部隊伍，推動優(yōu)秀干部人才資源向脫貧攻堅一線傾斜，把深度貧困地區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部的重要平臺。建強深度貧困地區(qū)農村基層黨組織，配齊配強貧困村黨組織書記，支持黨員帶頭脫貧致富、帶領脫貧致富。對課度貧困村“兩委”班子進行全面摸排，對軟弱渙散村黨組織分類集中整治。從縣以上黨政機關選派得力干部擔任深度貧困村第一書記，各級黨委組織部門分級負責、備案管理，縣市區(qū)黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確專人負責，加強管理考核和保障支持，確保選得準、下得去、融得進、干得好。加強貧困村后備干部培養(yǎng)力度，確保每個貧困村儲備1至2名后備干部，注重發(fā)展年輕黨員。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設和周轉房建設，完善村級組 織運轉經費保障機制，將村級組織運轉經費逐步提升至13 萬元/年。加強對脫貧攻堅一線干部的關心關愛，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。在脫貧攻堅期內，按規(guī)定程序每年表彰一批脫貧攻堅先進集體和優(yōu)秀個人。（省委組織部、省人力資源社會保障廳分別牽頭負責）
(四）強化資金監(jiān)管，提升使用效益。改進扶貧資金使用方式，支持各地采用生產獎補、勞務補助等方式開展項目建設。嚴格按照關于涉農資金統(tǒng)籌整合規(guī)定的范圍和用途，優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產業(yè)發(fā)展資金需求。推進縣級脫貧攻堅項目庫建設，保證資金圍繞脫貧攻堅目標任務精準使用。完善項目資金公告公示制度，提高資金使用效益和透明度。建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機制，完善扶貧資金使用繢效考核評價，提升扶貧資金使用管理水平。（省財政廳、省審計廳、省扶貧辦分別牽頭負責）
(五）堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。建立生產獎補、
以工代賑、勞務獎補等正向激勵機制，堅持扶貧與扶志、扶 智、扶技相結合，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力。弘楊中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和陸、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，教育和引導貧困群眾用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務 社會、貢獻國家。嚴禁有能力卻不履行贍養(yǎng)義務、為享受農 村低?；蚍鲐氄叻旨伊暨z棄老人，加大法律援助力度, 幫助維護老年人權益。大力宣傳脫貧攻堅先進典型，講述好故事，弘楊正能量，奏響主旋律。（省文明辦、省委宣傳部、省司法廳、省扶貧辦分別牽頭負責）
(六）堅持較真從嚴，推動工作落實。以深度貧困縣、 深度貧困村為重點，實施常態(tài)化聯點督查和巡查暗訪。實行最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假、違紀違規(guī)的嚴肅懲處。深度貧困縣以及深度貧困縣所在的市州每半年向省委、省政府專題報告脫貧攻堅工作進展情況。堅決克服形式主義，減少填表報數、檢查考評、會議活動、發(fā)文數量，規(guī)范調查研究，減輕基層負擔，不斷提高各項工作的有效性。加強扶貧監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化脫貧攻堅紀律保障，持續(xù)開展 “雁過拔毛”式腐敗專項整治行動，著力查處扶貧領域的不正之風，筑牢扶貧資金管理使用“高壓線”。（省委督查室、省政府督查室、省紀委、省委組織部、省扶貧辦分別牽頭負 責）
各級各部門要強化責任擔當，加大工作力度。省直相關部門要根據責任分工研究出臺具體政策，支持深度貧困地區(qū)、解決深度貧困問題；相關市州、縣市區(qū)要抓緊制定具體方案，層層落實責任和任務。省扶貧開發(fā)領導小組要加強組織協調和工作指導，重大情況及時向省委、省政府報告。
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