關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的通知
中共湖南省委 湖南省人民政府
關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的通知
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于將2018年確定為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年的總體部署，省委、省人民政府決定，在全省范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）重要意義。作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅(jiān)成敗。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)大政方針已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。但一段時(shí)期以來，一些干部作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實(shí)的問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打贏扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地各部門要提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理為抓手，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以作風(fēng)建設(shè)新成效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。
（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一部署與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。省委、省人民政府統(tǒng)一部署，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門圍繞本地區(qū)本部門扶貧工作中存在的突出問題開展治理。堅(jiān)持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的突出問題，對(duì)基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅(jiān)決整改，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合。用1年左右時(shí)間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效，并持續(xù)發(fā)力，將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
二、治理重點(diǎn)
（一）“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)的問題
1.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想不系統(tǒng)、不深入，領(lǐng)會(huì)不透徹。對(duì)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹不力。
2.對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。
3.對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)扶貧。
4.對(duì)脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
5.對(duì)貧困退出時(shí)序謀劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不愿主動(dòng)作為，消極觀望、拖延等待。
（二）責(zé)任落實(shí)不到位的問題
6.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位。主要負(fù)責(zé)人親力親為、研究指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；分管負(fù)責(zé)人工作不深入不扎實(shí)；具體負(fù)責(zé)人工作不精細(xì)不精準(zhǔn)；鄉(xiāng)村壓力傳導(dǎo)不到位，工作出現(xiàn)斷層。
7.對(duì)已出臺(tái)政策措施實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。
8.對(duì)本地區(qū)本部門扶貧工作指導(dǎo)不夠，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問題不重視、不研究、不解決，或者推諉扯皮，沒有形成系統(tǒng)合力。
9.對(duì)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作不重視。幫扶干部不得力，對(duì)扶貧政策不熟悉、幫扶規(guī)劃不切實(shí)際、敬業(yè)精神不強(qiáng)，存在“掛名”“走讀”等問題。
10.對(duì)群眾信訪舉報(bào)問題麻木不仁，對(duì)“村霸”問題處置不力，造成重復(fù)信訪或者越級(jí)上訪，甚至形成重大負(fù)面輿情。
（三）工作措施不精準(zhǔn)的問題
11.貧困識(shí)別不精準(zhǔn)，優(yōu)親厚友，造成錯(cuò)評(píng)漏評(píng)；貧困退出不精準(zhǔn)，沒有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和程序，退出質(zhì)量不高。
12.用行業(yè)普惠性政策代替精準(zhǔn)扶貧政策，用部門一般性工作代替扶貧工作，聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠。
13.行業(yè)扶貧政策措施操作性不強(qiáng)，無法落實(shí)落地。
14.幫扶不精準(zhǔn)，到村到戶政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠。
（四）資金管理項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問題
15.扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不匹配。
16.對(duì)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)支持不堅(jiān)決，整合力度不大，明里一套暗里一套，實(shí)行軟抵制。
17.對(duì)扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)，存在貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、截留挪用等問題。
18.在扶貧資金使用過程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。
19.沒有建立扶貧項(xiàng)目庫；扶貧項(xiàng)目安排、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、弄虛作假等問題；扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)跟進(jìn)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。
20.未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公開和公示公告制度，群眾和社會(huì)不知曉，難以有效監(jiān)督。
（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)的問題
21.調(diào)查研究不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，遇到問題不研究不解決。
22.工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件；“三走訪、三簽字”走過場(chǎng)，沒有為群眾排憂解難。
23.“壘大戶、堆盆景”，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令、一刀切。
24.填表報(bào)數(shù)多、督促檢查多、搭車考核多，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)重。
25.包辦代替、發(fā)錢發(fā)物，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，扶貧成果不可持續(xù)。
（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠的問題
26.考核評(píng)估不敢較真碰硬，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應(yīng)付，干擾考核評(píng)估、督查巡查，問題整改不及時(shí)、不徹底。
27.督查巡查沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕，講成績多、點(diǎn)問題少。
28.發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)，袒護(hù)包庇。
三、工作措施
（一）明確責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，采取“四不兩直”或“點(diǎn)穴式”調(diào)研方式，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題調(diào)研督查常態(tài)化。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要開展2次以上脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督查，省委書記、省長每人每次調(diào)研領(lǐng)辦10件反映群眾身邊問題的信訪件，其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人每次領(lǐng)辦5件反映群眾身邊問題的信訪件。各市州市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督查每年不少于3次，各縣市區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督查每年不少于4次。
強(qiáng)化部門責(zé)任。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本單位脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅(jiān)工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)處室加掛本單位扶貧辦牌子。
鄉(xiāng)、村和駐村幫扶工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要依據(jù)《湖南省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，盡職履責(zé)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)市縣黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實(shí)等問題，堅(jiān)持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不力的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，約談一批、調(diào)整一批、通報(bào)一批。對(duì)不合格的駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人實(shí)行“召回”制度；問題嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人和派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要督促指導(dǎo)所聯(lián)系貧困縣和分管部門貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，省委督查室要定期了解情況，督促落實(shí)，并向省委、省人民政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
（三）堅(jiān)持公示公開。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施“兩個(gè)一律”，即國家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公示公告。結(jié)合村務(wù)公開“亮欄”工程建設(shè)，全省扶貧資金項(xiàng)目安排使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、村務(wù)公開欄等平臺(tái)中公開。建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督員。
（四）加強(qiáng)巡視巡察。各級(jí)黨委、政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察和審計(jì)工作的重要內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)期間，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧領(lǐng)域巡視巡察和審計(jì)“全覆蓋”。巡視巡察和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，要及時(shí)匯總移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉及貧困縣四套班子成員和省直職能部門的問題線索由省紀(jì)委、省監(jiān)委直接查處。繼續(xù)開展省脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查，隨時(shí)聽取督查情況匯報(bào)，及時(shí)交辦督查問題，限時(shí)督促整改落實(shí)。
（五）減輕基層負(fù)擔(dān)。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)；嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和頻率，減少發(fā)文數(shù)量；改進(jìn)調(diào)研督查方式，嚴(yán)禁層層陪同，堅(jiān)持“四不兩直”，嚴(yán)禁各級(jí)干擾調(diào)研督查。嚴(yán)格考核評(píng)估，除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及省委、省人民政府確定的考核評(píng)估外，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不再單獨(dú)組織考核評(píng)估，嚴(yán)禁行業(yè)部門搭車考核評(píng)估。
（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合研究制定全省扶貧干部培訓(xùn)計(jì)劃，分類分級(jí)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題的能力。對(duì)基層一線干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱“省專項(xiàng)治理辦”），設(shè)在省紀(jì)委。各地各部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保專項(xiàng)治理工作有力有序有效開展。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省專項(xiàng)治理辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)省紀(jì)委、省委督查室、省政府督查室、省扶貧辦等工作力量。建立健全省專項(xiàng)治理辦與市縣、相關(guān)行業(yè)部門上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅(jiān)中要認(rèn)真履行自身職責(zé)，及時(shí)向省專項(xiàng)治理辦報(bào)送工作情況，形成專項(xiàng)治理合力。
（三）建立長效機(jī)制。堅(jiān)持破立結(jié)合、即查即改、立行立改，將整改提高貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。各地各部門要針對(duì)專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，完善相關(guān)制度，鞏固專項(xiàng)治理成果，著力構(gòu)建長效機(jī)制。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作納入市州、縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核，以及省直和中央駐湘單位扶貧開發(fā)責(zé)任制考核。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2018年4月24日
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