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    “四定一督”壓縮小微權力尋租空間

    靶向糾治“三資”管理難題

    中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張馳 文子玉 自福建漳州報道

    　　初夏時節(jié)的東山灣碧波蕩漾。這個位于東海與南海交界處的海灣盛產(chǎn)魚蝦，水產(chǎn)養(yǎng)殖場星羅棋布。福建省漳州市云霄縣陳岱鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶施衛(wèi)東正駕著小船，向自己位于礁美村碼頭養(yǎng)殖場的蝦池里拋撒蝦食。

    　　“您好！我們是鎮(zhèn)紀委的，想了解蝦池重新發(fā)包后，咱們蝦農的感受。”陳岱鎮(zhèn)紀委書記郭偉平和同事蹲在岸邊，向施衛(wèi)東打招呼。

    　　“這一年下來收益不錯，重新規(guī)范了承包流程，讓我們想承包蝦池的村民也可以參與競標。”施衛(wèi)東笑著說。

    　　去年3月，郭偉平在礁美村入戶走訪時，有不少群眾反映，村里蝦池的承包期快到期了，村干部準備以2017年的價格對原承包人延標。“村里不打算公開招投標，對我們也想承包蝦池的村民來說太不公平了。而且都過去5年了，現(xiàn)在市場上的承包價早就漲了。”

    　　根據(jù)村民反映，鎮(zhèn)紀委及時展開調查并制止了這場非公開的延標。“礁美村這起案例不是個例，我們在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，不少村集體資產(chǎn)資源存在被村干部違規(guī)低價發(fā)包等問題。”云霄縣紀委副書記、監(jiān)委副主任吳印輝告訴記者，在漳州市紀委監(jiān)委的指導下，縣紀委監(jiān)委深入調查核實，在處理相關責任人的同時，會同縣農業(yè)農村局就規(guī)范村集體“三資”監(jiān)管開展試點，逐漸摸索出“四定一督”機制。在該機制下，云霄縣紀委監(jiān)委指導陳岱鎮(zhèn)紀委督促礁美村“兩委”對到期的19個蝦池重新定價并公開招標。

    　　“四定一督”，是指在村集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款，紀檢監(jiān)察機關進行全過程監(jiān)督。“這是在調研和試點中摸索出的‘藥方’。”漳州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任許曉斌告訴記者，經(jīng)過云霄縣紀委監(jiān)委和縣農業(yè)農村局開展村集體“三資”管理情況專項調研，結合市紀委監(jiān)委在日常監(jiān)督、信訪舉報中收集到的問題線索，發(fā)現(xiàn)本市村集體“三資”管理主要存在4類問題，即土地發(fā)包價遠低于市場價的“低價包”、承包期限遠超法定期限的“長期包”、村干部任性用權處置集體資產(chǎn)資源的“權力包”、發(fā)包合同不規(guī)范導致村集體額外支付承包人補償款的“冤大頭包”。市紀委監(jiān)委和農業(yè)農村部門對癥下藥，結合云霄縣試點，共同探索出了這一機制。

    　　“漳州作為農業(yè)大市，必須解決村集體‘三資’交易亂象。管住小微權力，才能進一步壯大村集體經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)村振興。”許曉斌介紹，在市紀委監(jiān)委的督促下，市農業(yè)農村局根據(jù)各類資產(chǎn)資源的地力水平、產(chǎn)出效益和5年來同地域同類別資產(chǎn)資源交易平均價格等因素，確定了交易底價價格，破解“低價包”。針對“長期包”，規(guī)定發(fā)包年限原則上不超過5年，若超出，則需按程序報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級主管部門核實，防范村集體資產(chǎn)資源變相流失。為防止“權力包”出現(xiàn)，規(guī)范交易流程，制定從方案提出、項目報備、村（居）民代表大會討論表決到簽訂合同等11個程序并全程公開。通過統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本，明確嚴禁拖欠承包款、額外建筑物補（賠）償?shù)燃s束條款，防范“冤大頭包”問題。同時，紀檢監(jiān)察機關全程跟進監(jiān)督職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織主體責任落實情況，確保涉及村集體“三資”相關問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

    　　該市紀委監(jiān)委還推動職能部門建立市“三資”監(jiān)管平臺，把各村“三資”底冊、發(fā)包處置、日常監(jiān)管等情況納入平臺，市紀委監(jiān)委可通過后臺端口隨時監(jiān)督，并將相關數(shù)據(jù)連入“一村一碼”云公開監(jiān)督平臺，讓村民可以實時了解本村“三資”管理情況。同時，推動職能部門改造提升“三個監(jiān)管中心”（農村集體會計事務監(jiān)管中心、公共項目交易監(jiān)管中心、農村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心），進一步理順職能，加強對村級資產(chǎn)資源交易和資金使用的管理。

    　　在云霄縣開展試點工作后，“四定一督”機制在漳州市其他地區(qū)得到推廣。漳浦縣紀委監(jiān)委根據(jù)蹲點調研和信訪件大起底發(fā)現(xiàn)，舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)獅頭村大部分集體蝦池長期被無償占用，導致矛盾糾紛不斷，村民反映強烈。

    　　“自2001年發(fā)包以來，部分承包戶未及時繳納租金和管理費，承包期滿后，甚至有承包戶以各種原因拒不交還蝦池。”漳浦縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳長裕說，縣紀委監(jiān)委將收集到的問題線索提級辦理，對2名時任村干部工作不力等問題進行立案審查，形成震懾，并以案促治，督促村干部追回被拖欠的租金，挽回村集體損失。

    　　經(jīng)過多方努力，獅頭村村委會不僅追回拖欠的租金和管理費共250萬元，還順利收回全部蝦池共2482畝。按照“四定一督”機制，獅頭村召開村民代表大會公開發(fā)包，并詳細制定蝦池經(jīng)營改建等約束條款，縣紀委監(jiān)委派員全程監(jiān)督。“現(xiàn)在，蝦池的租金從原來每年200元/畝提高至平均2000元/畝。”獅頭村黨總支書記黃公平告訴記者。

    　　東山縣西埔鎮(zhèn)紀委在落實“四定一督”機制過程中，融合村級紀檢委員、文員、鄉(xiāng)賢等力量擔任廉情監(jiān)督員，每周在村里舉辦“懇談夜”活動，收集民意，織密村集體“三資”監(jiān)督網(wǎng)。

    　　在該鎮(zhèn)石埔村的一次“懇談夜”上，村民提出希望租用村里新建的果蔬分揀中心鋪面。廉情監(jiān)督員將有關情況反饋鎮(zhèn)紀委后，鎮(zhèn)紀委推動石埔村召開村務工作會議，邀請有租賃意向的村民代表參會，和村“兩委”、廉情監(jiān)督員等一道，對競拍對象、發(fā)包方式、發(fā)包底價等條件進行研究，并報村民代表大會表決通過，經(jīng)駐村法律顧問審核合同后提交鎮(zhèn)“三個監(jiān)管中心”審批并公開競標。12戶村民如愿租賃到分揀中心鋪面，每年為村里增收近30萬元。

    　　“‘四定一督’機制抓住了村集體資產(chǎn)資源發(fā)包環(huán)節(jié)的關鍵，執(zhí)行起來可操作性強，有效壓縮了村干部權力尋租的空間。”許曉斌介紹，去年以來，全市整改問題合同2940件，規(guī)范發(fā)包各類村級資產(chǎn)資源1835宗，受理反映“三資”領域問題線索同比下降47.8%。

    　　截至目前，全市共收集到群眾反映村集體財務未公開、資產(chǎn)資源信息不全、合同不規(guī)范等問題145個，移交職能部門問題113個，紀檢監(jiān)察機關查處違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源、黨員拖欠承包租金等問題線索19起42人。“接下來，我們將聯(lián)合市農業(yè)農村局，常態(tài)化深入各縣區(qū)檢查指導，推動基層進一步做好‘三資’監(jiān)管。”許曉斌說。