福建：擦亮鄉(xiāng)村振興清廉底色
福建完善基層監(jiān)督體系 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)督查
擦亮鄉(xiāng)村振興清廉底色
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 自福建報(bào)道
福建省福安市紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地等情況，整合力量直插一線開展監(jiān)督檢查，深入糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在溪潭鎮(zhèn)岳秀村黑木耳生產(chǎn)基地了解有關(guān)情況。吳其文 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。全會(huì)對(duì)堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗作出部署。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策多、項(xiàng)目多、資金多，容易招來“蠅貪蟻腐”，需要以嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)作保障。2023年以來，福建省紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握鄉(xiāng)村振興這個(gè)“國之大者”，以做強(qiáng)基層監(jiān)督為指引，深入開展“訪群眾、走項(xiàng)目、助振興”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興決策部署真正落地落實(shí)，讓群眾共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。
線索“大起底”，抓準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題
“南靖縣書洋鎮(zhèn)楓林村黨支部原書記、村民委員會(huì)原主任簡忠福違規(guī)決策舉債搞建設(shè)、侵吞村集體資金，被開除黨籍、責(zé)令辭去村委會(huì)主任職務(wù)，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴……”近日，福建省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，在當(dāng)?shù)匾l(fā)關(guān)注。
“鄉(xiāng)村振興事關(guān)廣大群眾切身利益，必須采取‘長牙齒’的硬措施，堅(jiān)決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴和支持?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
2023年3月，福建省紀(jì)委監(jiān)委在全省部署開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，通過分地域找準(zhǔn)切口、分領(lǐng)域聚焦重點(diǎn)、分層級(jí)壓實(shí)責(zé)任、分階段壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作流程，做準(zhǔn)做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督。
“我們結(jié)合福建省實(shí)際情況，科學(xué)把握不同地區(qū)、不同階段鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的具體表現(xiàn)，精準(zhǔn)施策、靶向施治。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
為摸清底數(shù)、找出重點(diǎn)，福建省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索進(jìn)行“大起底”，全面梳理黨的十九大以來鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索，逐級(jí)分類登記、建立臺(tái)賬，對(duì)存量未辦結(jié)問題線索及時(shí)提出處置意見，并將每月新增問題線索及時(shí)納入臺(tái)賬、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。
“由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室，每個(gè)季度從鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索中篩選重點(diǎn)問題開展‘三個(gè)一批’督查督辦。”據(jù)該負(fù)責(zé)同志介紹，“三個(gè)一批”即選擇一批典型問題線索，由省紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦；篩選一批突出問題線索，督促市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委直查快辦；選取一批已查結(jié)的問題線索，進(jìn)行辦理情況“回頭看”。
2023年4月，廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次收到群眾反映轄區(qū)某村集體土地被占用、違規(guī)發(fā)包問題的信訪件。考慮到該件涉及“三資”重點(diǎn)領(lǐng)域，且問題集中在村居“一把手”，問題比較典型，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管副書記第一時(shí)間帶信下訪、實(shí)地督查。經(jīng)查，群眾反映問題屬實(shí)，已處理歷任、現(xiàn)任村干部5人，推動(dòng)村委會(huì)建章立制，重新發(fā)包126畝超過租期的耕地林地。
據(jù)介紹，2023年以來，福建省紀(jì)委監(jiān)委共起底鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題線索31513條，已查處了結(jié)29649條，開展督查督辦3批次88條問題線索，追責(zé)問責(zé)114人，移送司法9人。
福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有多個(gè)區(qū)縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣名單。同時(shí)，作為原中央蘇區(qū)重要組成部分，老區(qū)蘇區(qū)分布廣泛。為動(dòng)態(tài)掌握情況，福建省紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣和欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣，選取50個(gè)工作特點(diǎn)突出、具有代表性的基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作風(fēng)“前哨崗”。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過實(shí)地調(diào)研、常態(tài)下訪、重點(diǎn)走訪等方式，下沉到這些“前哨崗”以下看上，廣泛收集問題線索和意見建議，截至目前，已收集問題建議72條，推動(dòng)辦結(jié)64條。
“小切口”發(fā)力，聚焦頑瘴痼疾靶向糾治
“我們組織各地對(duì)重點(diǎn)問題線索處置或辦結(jié)情況進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)村集體‘三資’和工程建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域，群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注、矛盾集中，便從這兩個(gè)領(lǐng)域問題入手，開展專項(xiàng)整治。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
“沒想到山地也能以這個(gè)價(jià)格發(fā)包出去，真是太讓人高興了！”日前，福建省漳州市平和縣文峰鎮(zhèn)南霞村的一處山地經(jīng)公開承包競價(jià)，總承包價(jià)從過去的0.15萬元上升到4.58萬元，增加村財(cái)收入4.43萬元，得到當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可。
“村集體收益的提高，要?dú)w功于‘四定一督’機(jī)制。”文峰鎮(zhèn)紀(jì)委書記葉明智表示。
記者了解到，此前，漳州市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中不同程度存在違規(guī)的“長期包”“低價(jià)包”“權(quán)力包”等問題。例如，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包定價(jià)較為隨意、土地發(fā)包價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包時(shí)間遠(yuǎn)超法定期限，村干部在處置集體資產(chǎn)資源中存在任性用權(quán)、優(yōu)親厚友、權(quán)錢交易等問題。
為破解這些問題，漳州市紀(jì)委監(jiān)委以資產(chǎn)資源交易亂象為切口，制定“四定一督”機(jī)制，即對(duì)村集體資產(chǎn)資源交易進(jìn)行定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款，并由紀(jì)檢監(jiān)察干部全過程監(jiān)督。2022年以來，漳州全市共整改問題合同3786件，帶動(dòng)村財(cái)增收4.09億元。福建省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳借鑒漳州做法，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“三資”管理。
“鎮(zhèn)里的‘網(wǎng)紅沙灘’都開始試運(yùn)營了，為什么現(xiàn)在才在網(wǎng)上招投標(biāo)？”“幾個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目都是一個(gè)老板在做的，這里面一定有‘貓膩’。”2022年底，福建省三明市清流縣紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)收到多封反映鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)領(lǐng)域問題的信訪舉報(bào)件。
三明是老區(qū)蘇區(qū)，全市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目數(shù)量多，涉及金額高，信訪比較集中。清流縣紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，確定以龍津鎮(zhèn)、嵩溪鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村的鄉(xiāng)村振興示范帶為切入口，緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算、運(yùn)營等突出問題，對(duì)140個(gè)項(xiàng)目涉及1.4億元資金實(shí)施情況全面梳理排查。
“在監(jiān)督過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)存在的問題。”清流縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡沈華告訴記者，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策支持力度大、資金和項(xiàng)目多，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)性較大，有的缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，或?qū)τ嘘P(guān)政策不夠熟悉，深入監(jiān)督存在困難。
為此，在開展專項(xiàng)監(jiān)督過程中，工作專班梳理項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)監(jiān)理、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收撥付等全周期5個(gè)環(huán)節(jié)27個(gè)關(guān)鍵要素，編制了好操作、易上手的“要素表”，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析、篩選碰撞，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在先建后標(biāo)、違規(guī)指定施工方后招標(biāo)，以及肢解工程將項(xiàng)目化整為零進(jìn)行分標(biāo)段招標(biāo)，規(guī)避公開招投標(biāo)、規(guī)避財(cái)審等問題43個(gè)，查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題13起17人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近1600萬元。
在“要素表”的基礎(chǔ)上，三明市紀(jì)委監(jiān)委探索建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“政策庫”“項(xiàng)目庫”“問題線索庫”，完善“要素表”，制定履職常見問題和監(jiān)督路徑指引，形成“三庫一表一指引”工作方法，明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)，以及督促職能部門解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋、無遺漏、有重點(diǎn)。
三明市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者，借助這一工作方法，2023年，全市共查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題224起279人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2400余萬元。
重心下移，一線走訪推動(dòng)監(jiān)督走深走實(shí)
2023年12月，福建省莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)石塘村生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，正值柑橘成熟上市的季節(jié)。黃澄澄、沉甸甸的柑橘掛滿枝頭，果農(nóng)們?cè)诠麡溟g穿梭，采摘、分揀、搬運(yùn)、裝車。
“產(chǎn)業(yè)園剛建成了帶路燈的水泥路，替代了原先坑洼狹窄的土路，裝運(yùn)柑橘的貨車也能開進(jìn)來了。正好趕上柑橘豐收季，銷量翻了一番！”果農(nóng)林典宇對(duì)前來回訪的平海鎮(zhèn)紀(jì)委書記曾仁生說道。
不久前，果農(nóng)們還在為遲遲未動(dòng)工建設(shè)的土路而發(fā)愁。為推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，曾仁生按照秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行的“1+4”五方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，由平海鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，聯(lián)合特約監(jiān)察員、村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)廉情監(jiān)督站等四方監(jiān)督力量，深入群眾家中、項(xiàng)目現(xiàn)場察訪民情。走訪中，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)石塘村生態(tài)產(chǎn)業(yè)園道路硬化及路燈建設(shè)工程仍未開工，項(xiàng)目建設(shè)慢于序時(shí)進(jìn)度。
經(jīng)了解，該項(xiàng)目專項(xiàng)資金已經(jīng)撥付，但由于村干部履職不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。最終，相關(guān)責(zé)任人受到批評(píng)教育。在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)下，該項(xiàng)目于2個(gè)月內(nèi)完成村道硬化及配套路燈建設(shè)。目前，該區(qū)“1+4”五方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督人員已走訪民情900余人次，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題42個(gè)。
這一案例，是福建省紀(jì)委監(jiān)委在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織開展“訪群眾、走項(xiàng)目、助振興”行動(dòng)的一個(gè)縮影。該省紀(jì)委監(jiān)委通過省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入一線走訪脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等各類重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，了解惠民富民政策落實(shí)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、基層干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)情況，著力糾治政策落實(shí)和工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問題。
“村民的醫(yī)保費(fèi)用都補(bǔ)齊了嗎？”近日，福建省福鼎市白琳鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部來到鎮(zhèn)醫(yī)保辦，對(duì)醫(yī)保費(fèi)被截留問題的整改情況進(jìn)行回訪督查。
此前，白琳鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在下鄉(xiāng)入戶走訪時(shí)，有群眾反映：“自己明明已經(jīng)交過醫(yī)保費(fèi)了，為什么還有村干部一直催促我繳費(fèi)？”
面對(duì)群眾的疑惑，白琳鎮(zhèn)紀(jì)委迅速開展核查，發(fā)現(xiàn)白琳鎮(zhèn)康山村委委員陳某某未及時(shí)將收到的村民個(gè)人醫(yī)保費(fèi)繳納至稅務(wù)醫(yī)保繳費(fèi)系統(tǒng)，并與個(gè)人生活開支混用，導(dǎo)致8名村民因未及時(shí)繳費(fèi)延期享受醫(yī)保待遇，侵犯群眾合法權(quán)益的問題。2023年11月，白琳鎮(zhèn)紀(jì)委給予陳某某黨內(nèi)警告處分。目前，村民的醫(yī)保費(fèi)用已經(jīng)全部補(bǔ)齊，鎮(zhèn)紀(jì)委舉一反三，發(fā)出工作提示函，督促鎮(zhèn)相關(guān)部門開展全面清查，進(jìn)一步規(guī)范各村對(duì)代繳保費(fèi)的監(jiān)管，并督促白琳鎮(zhèn)政府修訂完善《白琳鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。
監(jiān)督沉下去，問題浮上來。記者了解到，2023年，寧德全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題3001個(gè)，已經(jīng)推動(dòng)整改落實(shí)2711個(gè)，較2022年同期分別增長58.6%、54.2%；發(fā)現(xiàn)問題線索（含上級(jí)交辦）676件，轉(zhuǎn)立案338件，較2022年同期分別增長38.5%、19.4%。
科技賦能，推動(dòng)基層小微權(quán)力陽光運(yùn)行
近日，在福建省閩侯縣白沙鎮(zhèn)，一場熱鬧且特殊的直播打破了往日花云自然村的靜謐?！敖裉斓恼型稑?biāo)直播活動(dòng)到此結(jié)束啦，大家平時(shí)如果有問題，不管是政策資金、項(xiàng)目建設(shè)，都可以隨時(shí)用平臺(tái)跟我們反映，感謝廣大村民朋友的關(guān)注和監(jiān)督！”
在現(xiàn)場，鎮(zhèn)村干部和村級(jí)紀(jì)檢委員們正利用基層小微權(quán)力監(jiān)督群向村民們直播，數(shù)十名在外務(wù)工的村民朋友共同觀看這場活動(dòng)，有的還以彈幕的形式對(duì)此次直播招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)表了看法：“通過這種方式開展村集體店面招投標(biāo)，不僅新穎，而且公開透明，讓我這種在外打拼的游子也可以近距離參與到家鄉(xiāng)建設(shè)中?！?/p>
這場直播，源于村民通過基層小微權(quán)力監(jiān)督微信群內(nèi)的監(jiān)督舉報(bào)電話，向鎮(zhèn)紀(jì)委舉報(bào)白沙村店面出租可能存在不規(guī)范的問題。
“標(biāo)的超過3萬元的項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招標(biāo)，花云自然村卻自行組織簡易招投標(biāo)，這不符合規(guī)定?！?023年5月，接到舉報(bào)信息后，白沙鎮(zhèn)紀(jì)委第一時(shí)間與鎮(zhèn)經(jīng)管站聯(lián)合對(duì)白沙村店面出租合同進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)花云自然村確實(shí)存在違規(guī)招標(biāo)的情況。隨即，白沙鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的白沙村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令白沙村對(duì)該問題進(jìn)行整改。
記者了解到，福建省紀(jì)委監(jiān)委以整治“蠅貪蟻腐”為切入點(diǎn)，利用微信群便捷便民、直聯(lián)群眾的優(yōu)勢，以“微信群+小程序+管理后臺(tái)”為總體架構(gòu)，構(gòu)建基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)。平臺(tái)前端延伸監(jiān)督觸角，采取“村村有群、戶戶入群”模式，建立覆蓋所有村（社區(qū)）的基層小微權(quán)力監(jiān)督微信群，吸引900多萬群眾入群，主動(dòng)參與監(jiān)督、反映情況。中端拓展監(jiān)督功能，開發(fā)公開村務(wù)信息、收集處置群眾投訴和民生訴求等小程序，通過小程序公開、微信群直播等方式，晾曬村級(jí)工程建設(shè)、惠農(nóng)資金使用、資產(chǎn)資源發(fā)包等信息171萬余條，直播村集體資產(chǎn)資源交易、工程招投標(biāo)達(dá)11萬余場，受理群眾投訴、民生訴求18萬余件，辦結(jié)率達(dá)99%。后端搭建管理后臺(tái)，匯集微信群和小程序數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)套取資金等問題296個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理干部418人。
為提升鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理質(zhì)效，福建省紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)健全完善鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)，在對(duì)48項(xiàng)、超500億元資金的全流程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2023年新增6項(xiàng)約7億元資金納入監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金全覆蓋，惠及群眾818萬人（戶），通過數(shù)據(jù)模型研發(fā)、碰撞，動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)疑似問題線索，初步摸排涉及虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)發(fā)放資金等有關(guān)信息800余條。
“鄉(xiāng)村振興關(guān)系中國式現(xiàn)代化發(fā)展的大局?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將繼續(xù)傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，完善基層監(jiān)督體系，“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)”推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得良好成效，進(jìn)一步夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
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