湖南：“三湘護(hù)農(nóng)”賦能鄉(xiāng)村振興
◇“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動開展以來，湖南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追繳涉農(nóng)違紀(jì)違法資金4.2億元，督促整改衛(wèi)片執(zhí)法“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑1.64萬個
◇涉農(nóng)領(lǐng)域案件原來涉及村干部的查得比較多，這次專項行動緊盯關(guān)鍵少數(shù)，督導(dǎo)各級紀(jì)委監(jiān)委“把探頭抬高一寸”，重點檢視涉農(nóng)職能部門及其公職人員是否履職盡責(zé)和秉公用權(quán)
◇對一些涉農(nóng)公司同一年度獲得多項補貼的“多頭補”、連續(xù)幾年獲得同一項補貼的“連年補”、人無我有的“專享補”、達(dá)標(biāo)即補的“踩線補”等六類情況，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動捕捉，實時預(yù)警
◇專項行動開展以來，湖南動態(tài)推動職能部門倒查涉農(nóng)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞，已制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書604份，督促有關(guān)部門完善各類制度1317項，牢牢扎緊制度“籠子”
文?|《瞭望》新聞周刊記者?譚劍?席敏?謝奔
懷化市辰溪縣紀(jì)委監(jiān)委干部實地督查鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目，摸排“三湘護(hù)農(nóng)”問題線索（2023 年 8 月 23 日攝）殷玉芳攝
冬日暖陽下，在湖南省湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)豐收村，700余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)火熱。工人操作挖掘機(jī)平整土地作業(yè)，推動“小田變大田”，提高土地規(guī)模效益。
“趁著天氣晴好，我們要加快進(jìn)度，為開春種糧做好準(zhǔn)備?！狈N糧大戶陳存新說。
令陳存新信心滿滿的是“項目審批更高效透明，資金落實更有保障?！边@源于一項名為“三湘護(hù)農(nóng)”的專項行動。
鄉(xiāng)村振興關(guān)系農(nóng)民群眾的生計和幸福，是作風(fēng)建設(shè)的重要著力點。2023年2月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)的基調(diào)、采取嚴(yán)的措施，大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。
當(dāng)月，農(nóng)業(yè)大省湖南部署開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動（以下簡稱“專項行動”），聚焦惠農(nóng)補貼資金、農(nóng)村集體“三資”管理、耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”、涉農(nóng)項目資金審批分配等方面的突出問題，深入查處一批“靠農(nóng)吃農(nóng)”的“碩鼠”“蛀蟲”，動態(tài)完善涉農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管制度，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
自專項行動開展以來，湖南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追繳涉農(nóng)違紀(jì)違法資金4.2億元，督促整改衛(wèi)片執(zhí)法“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑1.64萬個。農(nóng)村政治生態(tài)改善，農(nóng)民群眾獲得感提升，鄉(xiāng)村振興活力涌動。
探頭抬高一寸
“湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳涉農(nóng)項目資金一度管理混亂，優(yōu)親厚友者有之，‘雁過拔毛’者有之?！焙鲜〖o(jì)委常委黃立峰說。2023年3月，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長袁延文落馬。經(jīng)查，袁延文“靠農(nóng)吃農(nóng)”，利用職務(wù)便利在涉農(nóng)獎補資金撥付、農(nóng)業(yè)試點項目申報等方面為他人謀利，利用職權(quán)先后為親友和關(guān)系密切的老板獲取國家涉農(nóng)補助共計2356萬余元。這是專項行動期間查處的典型案例之一，為湖南“三農(nóng)”領(lǐng)域鏟除一顆“毒瘤”。
專項行動開展以來，湖南強(qiáng)化辦案開路、以案立威的導(dǎo)向，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號、營造嚴(yán)的態(tài)勢。
一方面，專項行動既查大案要案，也查“小微腐敗”；既查貪污腐敗，也查失職瀆職；既查關(guān)鍵少數(shù)，也查關(guān)鍵領(lǐng)域。
“一些涉農(nóng)領(lǐng)域的作風(fēng)、責(zé)任和貪腐問題，表現(xiàn)在基層，根子在上頭?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任尹超說，涉農(nóng)領(lǐng)域案件原來涉及村干部的查得比較多，這次專項行動緊盯關(guān)鍵少數(shù)，督導(dǎo)各級紀(jì)委監(jiān)委“把探頭抬高一寸”，重點檢視涉農(nóng)職能部門及其公職人員是否履職盡責(zé)和秉公用權(quán)。
大搞權(quán)力尋租、謀私貪腐，衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原局長秦方進(jìn)、岳陽市自然資源局原局長胡輝等關(guān)鍵崗位“一把手”相繼被查；履職監(jiān)管職責(zé)不力，導(dǎo)致涉農(nóng)資金“跑冒滴漏”、耕地保護(hù)“寬松軟虛”等亂象頻出，一批涉農(nóng)職能部門公職人員因失職瀆職被嚴(yán)肅處理；騙取侵吞集體資金、截留惠農(nóng)補貼款項、違規(guī)承攬工程項目，多起“群眾身邊的腐敗”被查處，一批村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所違紀(jì)人員被追責(zé)。
尹超介紹，專項行動開展以來，湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3462件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3891人，移送司法269人。
另一方面，查案過程中，湖南系統(tǒng)深查鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有禁不止和變種升級的貪腐問題，做到以點帶面，“連根拔起”。
例如，在惠農(nóng)補貼資金方面，“一卡通”惠民惠農(nóng)仍存堵點漏洞。個別地方還在通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賬戶甚至鎮(zhèn)村干部發(fā)放補貼資金，廉政風(fēng)險隱患突出；個別地方有組織地通過虛增種植面積等方式騙取補貼資金，截留挪用情況仍存；個別職能部門對補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核把關(guān)流于形式；還有公職人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)。
“個別干部利用規(guī)則制定權(quán)優(yōu)親厚友，制定政策實施方案時搞‘量體裁衣’，將獎補資金定向引入自己‘口袋’；憑借提前知曉政策信息的便利，安排親友搶注公司爭攬獎補資金，與民爭利?！敝曛奘屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
監(jiān)督深入一層
惠農(nóng)補貼資金領(lǐng)域違法違規(guī)常見問題：套取挪用問題、補貼政策應(yīng)享未享問題……
主要監(jiān)督檢查方法：補貼申報環(huán)節(jié)查政策、查程序、查合同、查知情人……
——這是記者在《“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動集中督查抽查操作手冊》中看到的內(nèi)容。
涉農(nóng)領(lǐng)域工作專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容點多、面廣、線長，如何推動專項行動持續(xù)走深走實，避免監(jiān)督“一陣風(fēng)”？湖南優(yōu)化方式方法，創(chuàng)新使用技術(shù)手段，督促涉農(nóng)職能部門完善“管理經(jīng)”，守好“責(zé)任田”，逐步補齊涉農(nóng)監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞。
帶著“問題集”下沉，手握“工具箱”監(jiān)督。問題線索是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的源頭和基礎(chǔ)。據(jù)介紹，40頁的《“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動集中督查抽查操作手冊》，匯聚了紀(jì)檢、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門干部專家的意見，分類、分形式列出各領(lǐng)域違法違規(guī)常見問題和督查檢查方法，助檢查干部下沉基層時問題線索“抓得準(zhǔn)”，線索辦理“心不慌”。
精準(zhǔn)科學(xué)制定指導(dǎo)手冊的前提，是對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的系統(tǒng)梳理。專項行動部署后，湖南省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的突出表現(xiàn)及治理對策”的調(diào)研課題，各縣市區(qū)紀(jì)委書記同題同步開展調(diào)研，摸清底數(shù)、傳導(dǎo)壓力。
“與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)縣市區(qū)組織專門隊伍對365個村進(jìn)行為期10天的‘駐場解剖麻雀式’自查自糾?！币f，通過“顯微鏡式”的駐場檢查、下場督導(dǎo)，全省查找問題5335個，力推專項行動深入開展。
探索“人在干，云在算”的數(shù)字化監(jiān)督新模式。數(shù)字賦能，有助于實現(xiàn)監(jiān)督“工具箱”的升級和監(jiān)督范圍的延展。專項行動中，湖南強(qiáng)化利用“大數(shù)據(jù)”輔助辦案，通過歸集職能部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)提高監(jiān)督效能。
省級層面，持續(xù)推動“三湘e監(jiān)督”互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺在鄉(xiāng)村基層的推廣與落地應(yīng)用，讓群眾“動動手指、點點屏幕”就能參與各項涉農(nóng)工作監(jiān)督。
地市層面，針對惠農(nóng)補貼資金量大、廉政風(fēng)險多、監(jiān)督難度大等問題加大工作力度。比如，株洲市建立“六補”大數(shù)據(jù)監(jiān)察模型，對一些涉農(nóng)公司同一年度獲得多項補貼的“多頭補”、連續(xù)幾年獲得同一項補貼的“連年補”、人無我有的“專享補”、達(dá)標(biāo)即補的“踩線補”等六類情況，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動捕捉，實時預(yù)警。
“傳統(tǒng)的監(jiān)督制約措施，面對多元化、團(tuán)伙化的新興涉貪涉腐手段往往出現(xiàn)‘工具失靈’?！敝曛奘屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)提高大數(shù)據(jù)監(jiān)督效能，精準(zhǔn)管控好資金流、項目表，建立涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委著力貫通巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力。湖南省委兩輪常規(guī)巡視中，聚焦“三湘護(hù)農(nóng)”重點監(jiān)督，向有關(guān)省直廳局提出加強(qiáng)部門監(jiān)管、深化系統(tǒng)治理的巡視建議；湖南省審計廳將專項行動納入審計監(jiān)督年度重點工作，已移送問題線索20項；引導(dǎo)群眾舉報“家門口”的腐敗問題，持續(xù)提高涉農(nóng)領(lǐng)域群眾信訪舉報處置質(zhì)效。
“向下多看一眼”
2024年1月上旬，在懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處白馬村一組灌溉渠道施工現(xiàn)場，記者看到工人正忙碌澆筑混凝土，區(qū)水利局質(zhì)量監(jiān)督員馬良貴和工程監(jiān)理人員蹲守現(xiàn)場，監(jiān)督工程質(zhì)量。
這是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興基建項目，建設(shè)灌渠3000多米，將讓400多畝稻田受益。“吸取此前微小農(nóng)田水利項目建設(shè)出現(xiàn)虛列工程等亂象的教訓(xùn)，我們探索實施項目管理和工程質(zhì)量監(jiān)督人員分設(shè)，杜絕‘既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員’問題，在保證工程質(zhì)量的同時保護(hù)自身‘安全’?！瘪R良貴說。
“紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督探頭從田間地頭‘抬高一寸’，促進(jìn)職能部門的行政監(jiān)管‘向下多看一眼’”，湖南省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任黎瑞說，專項行動開展以來，湖南動態(tài)推動職能部門倒查涉農(nóng)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞，已制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書604份，督促有關(guān)部門完善各類制度1317項，牢牢扎緊制度“籠子”。
“壓實職能部門監(jiān)管責(zé)任是2024年‘三湘護(hù)農(nóng)’專項行動的發(fā)力重點?！秉S立峰說，對相關(guān)單位和部門反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，督促補短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，推動建章立制。
在專項行動工作小組督導(dǎo)下，湖南省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳牽頭，從省市縣相應(yīng)部門抽調(diào)42名干部組建3個工作組，分別前往臨湘市、沅江市、攸縣就“三湘護(hù)農(nóng)”行動督查整治問題開展駐場“三級會診”回頭看。
這次回頭看，工作組實地督查23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，查閱臺賬200余冊。除了核查各地問題整改情況，此次還重點圍繞如何加強(qiáng)職能部門行政監(jiān)管，開展調(diào)研座談、訪談基層干部100余人、收集意見建議80多條。
目前，基于調(diào)研成果，湖南省財政廳和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)制定《加強(qiáng)惠農(nóng)補貼資金管理行政監(jiān)管指導(dǎo)意見》，在政策制定及解讀、資金分配下達(dá)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、公開公示、資金發(fā)放和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，明確省、市、縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及金融監(jiān)管等部門職責(zé)，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制，確保財政補貼資金及時、足額、安全發(fā)放到群眾手中。
例如，在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，意見要求，省級財政部門明確補貼資金支付、便捷取款等方面要求，縣級財政部門結(jié)合實際建立補貼資金兌付限時辦理制度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時掌握發(fā)放進(jìn)度，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)在陽光審批系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)審核及公示；金融監(jiān)管部門向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑等，提升審批透明度和監(jiān)督力度。
據(jù)了解，湖南研究制定加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、耕地“非農(nóng)化”基本農(nóng)田“非糧化”行政監(jiān)管的指導(dǎo)意見，為職能部門行政監(jiān)管制定“施工圖”“任務(wù)書”。
各地也為規(guī)范權(quán)力運行劃出“硬杠杠”。婁底市把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手鄉(xiāng)村振興項目整治，加強(qiáng)水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作為重點項目進(jìn)行監(jiān)管。湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”情況、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放情況、“小微權(quán)力”和服務(wù)指南“三公開”，便利群眾參與村務(wù)監(jiān)督。
久久為功護(hù)航鄉(xiāng)村振興
多名受訪干部和專家認(rèn)為，整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題須久久為功，構(gòu)建涉農(nóng)領(lǐng)域長效監(jiān)管制度體系，促進(jìn)監(jiān)督與基層治理深度融合。
“群眾的獲得感和幸福感是衡量專項行動工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！焙洗髮W(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順說，要針對村級違規(guī)舉債、涉農(nóng)資金“空轉(zhuǎn)”、涉農(nóng)項目資金分配和使用不規(guī)范以及耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域弄虛作假等發(fā)生在群眾身邊的“小微腐敗”、亂象問題重拳出擊，嚴(yán)加震懾。
湘鄉(xiāng)市紀(jì)委書記李先金建議，繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，提高互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺的易用性、便捷性，暢通群眾參與涉農(nóng)工作監(jiān)督的多元化渠道，同時推動基層片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督常態(tài)化，著力破解基層監(jiān)管不夠有力、不夠透明等問題。
中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)榮認(rèn)為，進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力，推進(jìn)紀(jì)巡聯(lián)動常態(tài)化，逐步實現(xiàn)巡察帶村全覆蓋，健全紀(jì)財聯(lián)動、紀(jì)審聯(lián)動等機(jī)制，推動監(jiān)督延伸至基層“最后一公里”，推動監(jiān)督向整治基層形式主義等領(lǐng)域拓展，織牢織密涉農(nóng)工作監(jiān)督網(wǎng)。
“‘三湘護(hù)農(nóng)’行動是湖南省開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的重要載體。下一步，湖南將繼續(xù)緊盯農(nóng)戶‘錢袋子’、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的‘家底子’、耕地保護(hù)‘命根子’、涉農(nóng)項目資金審批分配的‘印把子’，努力讓農(nóng)民過上‘好日子’，長效護(hù)航鄉(xiāng)村振興。”湖南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任張建平說。
（《瞭望》2024年第06期 ）
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