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二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何聚焦村集體“三資”管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)完善監(jiān)管機(jī)制，看住國(guó)家資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)，讓群眾有更多獲得感？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

高靖生 湖南省益陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

包仁貴 重慶市巫山縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

崔爭(zhēng)鳴 山東省淄博市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任

健全貫通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，有效保障村集體“三資”安全

記者：隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大，管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊槍?duì)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，如何形成糾治合力？

高靖生：奮力譜寫(xiě)新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”，是湖南省委給益陽(yáng)擘畫(huà)的發(fā)展藍(lán)圖。我們立足職能職責(zé)，注重監(jiān)督、辦案、整改、治理一體發(fā)力，扎實(shí)開(kāi)展“三湘護(hù)農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。從監(jiān)督情況來(lái)看，當(dāng)前，村集體“三資”方面仍然存在集體財(cái)物和資產(chǎn)管理不規(guī)范、工程項(xiàng)目和債權(quán)債務(wù)管控有風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，如有的白條入賬、明細(xì)不清、大額現(xiàn)金支付，有的履行事前商議、事中監(jiān)管、事后公開(kāi)等制度不到位等。我們堅(jiān)持聯(lián)合作戰(zhàn)、貫通發(fā)力，橫向上加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，定期會(huì)商，推動(dòng)“紀(jì)巡”融合、“紀(jì)審”互動(dòng)、“紀(jì)財(cái)”貫通，發(fā)揮各部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。比如，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)體量大、項(xiàng)目建設(shè)多、債務(wù)規(guī)模大的重點(diǎn)村（社區(qū)）開(kāi)展提級(jí)巡察，精準(zhǔn)有效糾治問(wèn)題?？v向上建立“市指導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)村集體“三資”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制發(fā)工作提示，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查；推動(dòng)完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌用好紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委的人員力量，提級(jí)監(jiān)督、交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，提升對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督質(zhì)效。

包仁貴：巫山地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，是一個(gè)集大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一體的農(nóng)業(yè)縣。從近年我們監(jiān)督村集體“三資”管理使用情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等方面的問(wèn)題較為普遍，同時(shí)也存在資金流失風(fēng)險(xiǎn)高、違規(guī)使用資金等風(fēng)險(xiǎn)隱患。如，我們查辦的一起案件，就因村集體對(duì)上級(jí)財(cái)政投入資金未經(jīng)群眾大會(huì)討論、未做好可行性論證，違規(guī)決策實(shí)施水蜜桃基地項(xiàng)目，導(dǎo)致村集體資金損失32萬(wàn)余元。針對(duì)這些問(wèn)題，我們與組織部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位聯(lián)動(dòng)，從“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”入手，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理等制度，規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，堵塞了制度機(jī)制漏洞。

崔爭(zhēng)鳴：淄博是一座組群式城市，各區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、治理水平都不盡相同，村集體“三資”管理方面存在的問(wèn)題也存在差異。我們梳理近年村居干部違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，既有家底不清、收支不公開(kāi)，坐收坐支、私設(shè)賬外賬等老問(wèn)題，也有借舊村改造、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)以權(quán)謀私等新表現(xiàn)。我們以“清廉村居”建設(shè)為抓手，聯(lián)合組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)，聚焦管住“人權(quán)錢(qián)”，推動(dòng)基層監(jiān)督治理融成“一張網(wǎng)”。實(shí)踐中，以推動(dòng)工作層面協(xié)同、監(jiān)督層面聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，探索形成了聯(lián)席會(huì)商和“人防+技防”兩個(gè)主要載體。依托聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，與職能部門(mén)定期碰頭，會(huì)商研判突出問(wèn)題，謀劃協(xié)同工作項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督條塊結(jié)合，壓實(shí)責(zé)任。針對(duì)村集體“三資”管理涉及層級(jí)、項(xiàng)目、資金多的特點(diǎn)，借助信息化手段，提升監(jiān)督效能。比如，圍繞加強(qiáng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，在全市探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，將承包經(jīng)營(yíng)、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包等納入平臺(tái)交易，進(jìn)場(chǎng)前審核村級(jí)議事程序材料，競(jìng)價(jià)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、全程錄像，把決策權(quán)交給市場(chǎng)，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，保證村集體資產(chǎn)保值增值。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，靶向糾治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

記者：“四風(fēng)”和貪腐問(wèn)題群眾深?lèi)和唇^，實(shí)踐中，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村集體“三資”管理突出問(wèn)題，如何靶向糾治、精準(zhǔn)懲治？

高靖生：我們以部署開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為統(tǒng)攬，聚焦責(zé)任落實(shí)、干部作風(fēng)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，緊盯資金監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源處置隨意、村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。聯(lián)合職能部門(mén)探索實(shí)行“駐場(chǎng)解剖麻雀”“蹲點(diǎn)監(jiān)督”等調(diào)研督導(dǎo)方法，深入基層和群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。比如，我們聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)深入基層開(kāi)展為期10天的“駐場(chǎng)解剖麻雀”式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題44個(gè)，提出意見(jiàn)建議12條。建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，實(shí)行巡察下沉查、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)查、專(zhuān)班重點(diǎn)查、監(jiān)督常態(tài)查，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問(wèn)題296個(gè)。以查辦案件強(qiáng)震懾，全面起底2020年底以來(lái)全市涉及村集體“三資”管理領(lǐng)域的問(wèn)題線索，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)查辦等措施，一件一件過(guò)篩子。去年以來(lái)，共處置村集體“三資”領(lǐng)域問(wèn)題線索108件，立案32件，黨紀(jì)政務(wù)處分35人。

包仁貴：在監(jiān)督檢查方面，我們采取“提級(jí)監(jiān)督+片區(qū)協(xié)作”機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)集體“三資”的重點(diǎn)線索和典型案件由縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理，與此同時(shí)，采用“室組地”“組地”結(jié)合等方式，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”調(diào)查摸底，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)整改。如針對(duì)突出問(wèn)題，從村集體權(quán)力運(yùn)行、議事決策、資產(chǎn)管理、合同管理等方面進(jìn)行“一對(duì)一解剖麻雀”，糾正涉嫌濫用職權(quán)侵占、私分集體資產(chǎn)等問(wèn)題1491個(gè)。在查辦案件的基礎(chǔ)上，分層分類(lèi)開(kāi)展警示教育大會(huì)，增強(qiáng)基層黨員干部的紀(jì)法意識(shí)。在創(chuàng)新管理方面，我們督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村委扎實(shí)開(kāi)展村（居）民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“賬務(wù)分設(shè)”改革，探索實(shí)施了事務(wù)分離、財(cái)務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管“三個(gè)分開(kāi)”，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)公共管理和公共服務(wù)，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體“三資”的經(jīng)營(yíng)管理。村（居）民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)套賬、獨(dú)立核算、分開(kāi)管理，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

崔爭(zhēng)鳴：我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出因地制宜，根據(jù)區(qū)縣不同特點(diǎn)和問(wèn)題集中程度，采取“市級(jí)點(diǎn)題、區(qū)縣選題”相結(jié)合的方式，以“小切口”整治推動(dòng)“大治理”。在城鎮(zhèn)化率較高的中心城區(qū)，結(jié)合開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)城中村以資產(chǎn)出讓租賃、提供增值服務(wù)為主的收入結(jié)構(gòu)，組織開(kāi)展轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域違規(guī)加價(jià)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處村居通過(guò)加價(jià)供電不當(dāng)獲利、私設(shè)小金庫(kù)等行為，在糾治村集體“三資”管理問(wèn)題的同時(shí)，有力推動(dòng)了電價(jià)惠民助企政策落實(shí)。針對(duì)城郊村、農(nóng)業(yè)村以承包租賃為主的收入結(jié)構(gòu)，我們聯(lián)合“清廉村居”建設(shè)成員單位，謀劃開(kāi)展村級(jí)合同集中清理整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市2900余個(gè)村居集體賬戶、10.3萬(wàn)份經(jīng)濟(jì)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)村級(jí)清收化債12.6億元，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收。

推動(dòng)監(jiān)督與辦案貫通起來(lái)，“懲、治、防”一體用力，促進(jìn)村集體“三資”管理更規(guī)范有序

記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何持續(xù)推動(dòng)完善村集體“三資”管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展？

高靖生：我們堅(jiān)持把問(wèn)題剖開(kāi)來(lái)看，對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)綜合研判，找準(zhǔn)哪些是個(gè)性問(wèn)題、哪些是共性問(wèn)題，哪些是思想問(wèn)題、哪些是制度問(wèn)題，深入分析問(wèn)題背后的深層次原因，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治。對(duì)干部思想上的問(wèn)題，以案示警，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的警示教育、紀(jì)律教育和廉潔教育；對(duì)制度和監(jiān)管等方面的問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)問(wèn)題整改、整章建制。比如，針對(duì)貪污侵占、套取挪用等問(wèn)題背后的“家底”不清、資產(chǎn)交易不公開(kāi)、集體決策不民主、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議20份，推動(dòng)市縣兩級(jí)有關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)或完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、村級(jí)財(cái)物管理辦法、村級(jí)涉?zhèn)芾碇贫鹊?5項(xiàng)制度，使村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源的盤(pán)活發(fā)展，2023年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2.17億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

包仁貴：我們以大力懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題為契機(jī)，大力開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)聯(lián)合組織、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)組建聯(lián)合監(jiān)督小組，定期監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督全面深入。對(duì)村集體“三資”進(jìn)行近距離監(jiān)督，避免出現(xiàn)村級(jí)監(jiān)督員對(duì)村“一把手”不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題。針對(duì)基層管理薄弱的問(wèn)題，推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，修改完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政治功能和組織力。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，先后聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)督員252名，大力推行“五務(wù)”公開(kāi)，利用“重慶農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行智能預(yù)警，提高農(nóng)村集體“三資”管理效率，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

崔爭(zhēng)鳴：我們注重發(fā)揮典型案件牽引作用，從中查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，摸清舊村改造中可能發(fā)生權(quán)錢(qián)交易、謀私貪腐等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取巡鎮(zhèn)帶村、提級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方式，對(duì)重點(diǎn)村居進(jìn)行全面體檢，嚴(yán)查違紀(jì)違法問(wèn)題。推動(dòng)以案促改促治，緊盯村級(jí)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包等逃避監(jiān)管行為，試點(diǎn)建立村權(quán)事項(xiàng)備案監(jiān)督制度，健全“項(xiàng)目立項(xiàng)—中標(biāo)備案—造價(jià)評(píng)估”流程機(jī)制，對(duì)工程承攬、項(xiàng)目發(fā)包等七類(lèi)涉權(quán)事項(xiàng)實(shí)行報(bào)備存檔、全程監(jiān)管。深化以案示警，推進(jìn)“一把手講廉”工程，督促鎮(zhèn)街“一把手”結(jié)合本地村居干部違紀(jì)違法案例到村居開(kāi)展警示教育，一體推動(dòng)履職履責(zé)。在全市205個(gè)提級(jí)監(jiān)督村創(chuàng)新實(shí)施“議事決策先講規(guī)”制度，由村黨支部書(shū)記領(lǐng)學(xué)相關(guān)制度要求，確保知規(guī)知止。