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“七寶山村因集體經(jīng)濟財務(wù)管理混亂，存在白條收支、無原始票據(jù)支付費用、收支未入帳等問題，楊某、徐某2名村干部受到黨內(nèi)警告處分，另3名村干部被誡勉談話。”近日，瀏陽市永和鎮(zhèn)對近3年已辦結(jié)的13條涉集體“三資”問題線索進行了一次“回頭看”，并在全鎮(zhèn)通報有關(guān)案例，推動以案促改。

為推動“三資”問題整治取得實效，該鎮(zhèn)組織相關(guān)站所和村級對照集體“三資”十條負面清單，對近三年來集體資產(chǎn)資源處置產(chǎn)生的收益、村級集體經(jīng)濟組織資金管理使用情況進行全面摸底自查，分類建立臺賬，并及時對清產(chǎn)核資臺賬進行更新，共查擺出27個問題，清理57份不規(guī)范合同，追回違規(guī)發(fā)放惠民惠農(nóng)資金補貼3.3818萬元。鎮(zhèn)紀委督促相關(guān)職能部門建立健全了《集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報告制度》等相關(guān)制度文件5個，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位的集體“三資”長效管理體制和運行機制。這只是該市推進“三資”問題集中整治的一個縮影。

緊盯“共享貸”，化解村債風(fēng)險

“你村貸款資金投入企業(yè)存在較大風(fēng)險……”近期，由瀏陽市紀委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的農(nóng)村集體“三資”督查組在葛家鎮(zhèn)某村對農(nóng)村集體“三資”管理情況開展監(jiān)督檢查時，向該村相關(guān)負責(zé)人反饋存在的問題。督察組發(fā)現(xiàn)該村經(jīng)濟合作社通過“共享貸”貸款150萬元，投入某花炮廠，不參與經(jīng)營，每年固定分紅15萬元，期限3年，投資收益率低，且承擔(dān)巨大風(fēng)險，督導(dǎo)組當即指出問題并要求限期整改。該村經(jīng)濟合作社認識到問題的嚴重性，立行立改，與企業(yè)協(xié)商后，將150萬元資金收回，已于7月5日全部償還銀行貸款。

為降低集體經(jīng)濟組織貸款資金使用風(fēng)險，瀏陽市紀委監(jiān)委聚焦村級新增債務(wù)問題，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對所有集體經(jīng)濟組織貸款資金使用情況進行核查。該局約談32個村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，約談會后，瀏陽市村級無新增貸款，并償還涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)貸資金530萬元。針對集體經(jīng)濟考核導(dǎo)致村級無序發(fā)展集體經(jīng)濟，進而帶來債務(wù)增加的問題，今年瀏陽市明確不將集體經(jīng)濟收入作為考核硬性指標。

緊盯“問題條約”，維護集體權(quán)益

“原來土地仲裁有這么大作用，真是幫了大忙?！敝俨媒Y(jié)束后，大圍山鎮(zhèn)某村村民高興地與其他村民分享。

此前，該村村民被集體林地不合規(guī)出租的問題困擾已久，在瀏陽市開展農(nóng)村集體“三資”問題整治，清理集體經(jīng)濟合同時，主動向瀏陽市“三資”辦反映問題線索，市紀委監(jiān)委持續(xù)跟進督辦。經(jīng)查，2008年時任該村組長周某在沒有依法召開本集體經(jīng)濟組織成員會議的情況下，將該組約141畝集體所有林地承包給其父親，承包合同未蓋組集體公章。2020年12月，椒花水庫征收了該林地中11.1234畝林地及所屬林木，征收款約50萬元。掌握情況后，瀏陽市“三資”辦向村民建議，可以通過土地仲裁方式維護自身權(quán)益。今年6月，經(jīng)瀏陽市農(nóng)村土地承包仲裁委員會裁決，該141畝家庭承包經(jīng)營山林合同書無效，有效保障了集體資產(chǎn)權(quán)益。

今年以來，瀏陽市認真組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清查，對現(xiàn)存未執(zhí)行完畢的合同進行全面起底，并分類編號，建立合同臺賬。依規(guī)依程序?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)資源長期發(fā)包、低價出租、未經(jīng)民主程序、合同要素不全、權(quán)責(zé)不清、未簽訂書面合同、審核把關(guān)不嚴和工程項目建設(shè)合同不規(guī)范等問題重點糾正，切實保障集體經(jīng)濟組織利益。

緊盯“小微權(quán)力”，規(guī)范工程建設(shè)

“村級小微工程建設(shè)實行分類招標，不僅有效防范工程建設(shè)管理漏洞，還節(jié)約了建設(shè)成本，保障了建設(shè)質(zhì)量，村集體也可以增加收入?！睘g陽市沙市鎮(zhèn)東門村黨總支書記張建輝對前來走訪的“三資”督查組同志說道。

近年來，瀏陽市依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提質(zhì)增效行動，扎實開展農(nóng)村集體“三資”突出問題集中整治。為防止管理過程中搞變通、打折扣，進一步規(guī)范村級小微權(quán)力運行，瀏陽市紀委監(jiān)委出臺《村級小微工程項目建設(shè)管理提級監(jiān)督辦法（試行）》。市發(fā)改局同步出臺《瀏陽市村級小微工程項目建設(shè)管理辦法》，聚焦村集體實施的合同估算價400萬元以下的各類新建、改建、拆除、修繕工程建設(shè)項目，對立項、預(yù)算、招投標、變更、驗收、付款、建檔等全流程進行規(guī)定，明確相關(guān)職能部門和工程建設(shè)各方主體責(zé)任，彌補村級小微工程項目管理制度的空白。明確規(guī)定投資額在20萬—60萬元的村級工程須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開招標，60萬—400萬元的村級工程須在市級公開招標。鼓勵有條件的村集體成立施工隊、注冊勞務(wù)公司或入股建筑公司，通過投標承建村級小微工程，全市增加村級集體經(jīng)濟收入3000萬元以上。

此外，瀏陽市開發(fā)建設(shè)湖南省首個縣級小額項目電子交易平臺——瀏陽市公共資源電子交易平臺，并開設(shè)“村級工程建設(shè)項目”專區(qū)，將60萬元以上的村級工程建設(shè)項目交易全部納入平臺管理，對60萬元以下的村級工程建設(shè)，依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺和瀏陽市小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺，加大監(jiān)管和公開力度，有效防止項目應(yīng)招標未招標、拆分工程、虛設(shè)工程套取資金等問題發(fā)生。