準確把握政治生態(tài)分析研判實踐要求
黨的二十大報告明確指出，自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，必須深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。政治生態(tài)建設作為黨的政治建設的基礎性工作，是全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要載體。結合派駐監(jiān)督實踐，天津市紀委監(jiān)委駐天津音樂學院紀檢監(jiān)察組不斷明確政治生態(tài)分析研判主體、原則、內容和方法，確保政治生態(tài)分析研判工作在推動高校黨委落實全面從嚴治黨責任中發(fā)揮更大作用。
政治生態(tài)分析研判工作主體與工作原則
《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三章第十四條規(guī)定，紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查?！都o檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》第十四條規(guī)定，派出機關相關部門應當會同派駐機構聯合開展研判駐在單位政治生態(tài)。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》規(guī)定，黨委（黨組）要定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經常聽取紀檢機關、黨的工作機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。這些規(guī)定明確了分析研判政治生態(tài)是各級黨委（黨組）、紀委監(jiān)委及其派駐機構的“規(guī)定動作”，不是“自選動作”。黨委（黨組）要落實好黨內監(jiān)督主體責任，研究本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)情況，結合存在的突出問題，抓好整改落實；派駐機構要履行監(jiān)督職責，推動黨委（黨組）做好政治生態(tài)分析研判工作；派出機關特別是有關聯系室要做好分析研判工作，及時向派駐紀檢監(jiān)察組組長通報有關干部談話函詢、線索處置、紀法處理等情況，為派駐紀檢監(jiān)察組做好分析研判工作提供有力支撐。
開展政治生態(tài)分析研判，涉及內容廣泛復雜，必須把握好原則和方向，聚焦重點問題和主要矛盾，堅持系統思維和歷史思維，以發(fā)展的觀點看問題。一要堅持著眼政治建設成效，重點看一個地區(qū)、部門、系統政治觀念是否牢固樹立，政治紀律是否堅決執(zhí)行，從政環(huán)境是否不斷改善。二要堅持聚焦黨委（黨組）領導班子及其成員這個“關鍵少數”，同時系統分析該單位、所屬各級黨組織整體生態(tài)情況。三要堅持綜合分析與問題導向相結合，把握“樹木”與“森林”的關系，注重從重點違紀違法案件分析一個地區(qū)、部門、系統的政治生態(tài)，做到實事求是、全面客觀。四要堅持定性分析與定量分析相結合，歷史分析與現實分析相結合，做到不同單位、不同部門、不同系統之間可對比，凈化政治生態(tài)成效年度之間可比較。
政治生態(tài)分析研判的重點內容
注重研判貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況。要重點關注駐在單位領導班子干事創(chuàng)業(yè)情況和重點工作推進情況，看落實黨中央決策部署的重點工作完成得好不好，看巡視巡察、督查檢查、紀檢監(jiān)察建議指出的問題整改落實得怎么樣，注意分析領導班子和領導干部是不是把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”最終體現在實際行動上、工作效果上。
注重研判“一把手”和領導班子履行責任情況。抓住“一把手”和領導班子這個“關鍵少數”，就能清晰掌握駐在單位政治生態(tài)的整體輪廓。要重點分析研判領導班子抓全面從嚴治黨和政治生態(tài)建設是不是形成了完善的工作機制，是不是能夠保證責任壓力傳遞到位，是不是每位班子成員都能把“一崗雙責”要求落實到位，“一把手”對發(fā)揮作用弱的班子成員能不能做到提醒督促、紅臉出汗。要重點關注“一把手”和領導班子執(zhí)行民主集中制情況和嚴肅黨內政治生活情況，把“三重一大”制度執(zhí)行情況和民主生活會質量等作為重要研判內容。如，某單位黨委書記調整干部時較少跟班子成員溝通，班子會上請組織人事部門直接念名單，班子成員有反對意見也聽不進去。這說明民主集中制、“三重一大”制度執(zhí)行在該單位形同虛設，更談不上正常的黨內政治生活。
注重研判執(zhí)行黨的干部政策、匡正選人用人風氣情況。選人用人導向是從政環(huán)境的風向標，要通過選人用人情況衡量黨內政治生態(tài)狀況。要看相關黨委（黨組）是否堅持黨管干部原則，堅持好干部標準；看是否嚴格按規(guī)矩按程序選人用人，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關、能力關；看是否存在買官賣官、說情打招呼、違規(guī)破格提拔、隨意頻繁調整干部等不正之風；看是否存在帶病提名、帶病提拔、帶病上崗以及“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象；看是否及時堅決糾正查處選人用人方面存在的突出問題。
注重研判重點領域腐敗案件查處情況。要注重掌握駐在單位信訪舉報分析、問題線索處置和違紀違法案件查處情況，結合巡視巡察、審計發(fā)現的問題，認真梳理群眾身邊腐敗和作風問題的特點表現，最終查找出黨組織和黨員干部履行全面從嚴治黨責任方面的問題，提出有針對性的工作建議。同時，要重點關注駐在單位紀律建設和廉潔建設方面的情況，認真查找在建章立制、紀律教育、廉潔教育、嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法等方面存在的突出問題，看駐在單位是否堅持“懲、治、防”辯證統一，監(jiān)督、辦案、治理一體貫通，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。
注重研判基層治理和基層黨組織戰(zhàn)斗力情況。從基層黨組織和基層黨員干部隊伍看問題，是分析政治生態(tài)一個重要視角。要結合信訪舉報問題線索和查辦案件情況，分析基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力怎么樣，是否存在失職失能的風險，是否存在政治功能弱化、組織力不強的問題。要重點關注社情民意和群眾滿意度，通過社會民意抽樣調查、信訪舉報情況分析等途徑，了解干部群眾對駐在單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效的獲得感、滿意度，對黨員干部廉潔從政的認可程度，將此作為研判駐在單位黨內政治生態(tài)建設情況的重要指標。
以分析研判校準政治生態(tài)建設風向標
從講政治高度嚴肅黨內政治生活。要堅決落實黨的二十大關于堅持和加強黨的全面領導的各項部署要求，推動駐在單位黨組織自覺堅持黨的領導，切實加強黨的政治建設，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要通過分析研判政治生態(tài)，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，抓緊抓實日常監(jiān)督，堅決查處貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣以及“兩面人”等突出問題，督促各級黨組織嚴格執(zhí)行組織生活各項制度，督促黨員干部公正廉潔行使權力，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
科學把握分析研判方法。掌握全面信息是基礎。日常監(jiān)督情況的積累是開展政治生態(tài)分析研判的基礎，派駐機構要充分運用列席會議、聽取匯報、專項檢查、個別談話、約談提醒以及問題線索研判處置等方式，善于從加強政治建設、凈化政治生態(tài)的角度審視問題、提出建議。剖析典型案件是重點。剖析典型案件就像病理切片分析一樣，對找到和發(fā)現政治生態(tài)污染源、病根病灶十分關鍵。要針對典型個案進行剖析倒查，形成案件剖析報告，找出問題癥結及監(jiān)督管理漏洞；圍繞腐敗問題多發(fā)易發(fā)崗位查找共性規(guī)律，延伸查找重點領域和部門的管黨治黨責任落實問題，著力解決因“兩個責任”履行不到位導致監(jiān)管不力的問題。綜合分析精準畫像是關鍵。要把加強政治生態(tài)分析研判作為政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的重要抓手，推動駐在單位黨委（黨組）強化政治擔當、履行主體責任，定期開展政治生態(tài)狀況自查自評、綜合分析，全面掌握“樹木”“森林”狀況，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題和漏洞，為持續(xù)凈化政治生態(tài)出對策、提建議。
寫好分析研判報告。一是提高政治站位。要深刻認識政治生態(tài)分析研判的重要意義，牢牢把握“增強政治性是黨內政治生活的根本方向、增強時代性是黨內政治生活的內在要求、增強原則性是黨內政治生活的基本保證、增強戰(zhàn)斗性是黨內政治生活的力量源泉”的內涵要義，不能僅僅把撰寫報告當作日常工作，注重從政治建設高度上看待分析研判工作，寫好分析研判報告。二是保持自身工作獨立性。從實踐看，有的派駐單位黨委（黨組）開展政治生態(tài)分析研判工作顧慮較多，講工作成效多、剖析問題少，分析研判質量難以保證，在堅持問題導向和效果導向方面，需要派駐機構持續(xù)加強政治監(jiān)督。派駐機構要確保開展工作的相對獨立性，出具的分析研判報告應深刻指出存在的突出問題，提出的建議不能大而化之、籠而統之，要從更好取得共識、落實整改的角度，向駐在單位黨委（黨組）及時通報。三是提高分析研判報告質量。報告篇幅不用太長，但必須聚焦主要問題。收集信息方面可以考慮收集組織部門“一報告兩評議”結果、巡視巡察反饋意見、審計部門專項審計成果、民意調查等，務求真實有效。（李?君 作者系天津市紀委監(jiān)委駐天津音樂學院紀檢監(jiān)察組組長）
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