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二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。實踐中，如何將案件審理融入不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的大文章中，統(tǒng)籌做好處分決定宣布送達、處分執(zhí)行、警示教育等工作，充分發(fā)揮以審促改促治作用？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

本期嘉賓

楊智華 湖南省懷化市委常委，市紀委書記

李 威 河南省漯河市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

李偉明 江西省瑞金市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

將個案審理與發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度同步謀劃、貫通推進

記者：案件審理不能“一審了之”。請結合實踐談談，如何充分發(fā)揮案件審理部門了解掌握查辦案件“深而全”的獨特優(yōu)勢，做實做細“后半篇文章”，助力以審促改、以審促治？

楊智華：案件審理“后半篇文章”包括處分決定宣布送達、執(zhí)行和以案示警、以案促改促治等多個方面，當前，一些基層紀檢監(jiān)察機構系統(tǒng)思維不夠強，還存在思想認識、實踐運用不到位，以案釋紀、以案促改不深入，辦案與監(jiān)督“兩張皮”，部分案件處分宣布執(zhí)行不及時、不到位等問題。針對這些問題，我們立足工作實際，建立完善以案促改促治等制度，持續(xù)做實做細案件審理“后半篇文章”。比如，依托處分宣布會議、庭審觀摩、案例通報等強化警示教育；常態(tài)化回訪受處分人員，讓其既深刻認識所犯錯誤，又感受到組織溫暖，放下思想包袱、主動擔當作為；加強監(jiān)督檢查，確保處分執(zhí)行到位；督促案發(fā)單位以案促改，做到查處一案規(guī)范一域。加強類案分析研究，用好紀檢監(jiān)察建議書，及時堵塞責任失范、監(jiān)督乏力等方面的制度漏洞，扎緊全面從嚴治黨的制度籠子。

李威：我們著力跳出“就案辦案、就案審案”的思維，充分發(fā)揮案件審理部門了解掌握案件情況“深而全”的優(yōu)勢，準確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，將個案審理與發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度同步謀劃、貫通推進，持續(xù)深化案件審理“后半篇文章”，統(tǒng)籌做好處分宣布送達、處分執(zhí)行、警示教育、以案促改促治等工作。比如，我們常態(tài)化組織黨員干部參加庭審觀摩活動，將“紀法課堂”搬進庭審現(xiàn)場，通過組織辦案部門、案件審理部門、案發(fā)單位相關人員參與旁聽，既提升查審人員對職務犯罪案件證據(jù)標準的把握能力，又讓“沉浸式”警示教育觸及心靈，推動警示教育入腦入心。加強案件審理與宣傳、法規(guī)等部門協(xié)同聯(lián)動，精心篩選重點典型案件，審理人員通過抽絲剝繭分析案情、深入淺出講解條規(guī)，向全市黨員干部以案說紀、以案明理，發(fā)揮“處理一個、教育一片、治理一域”的作用。發(fā)揮審理部門參謀助手作用，對查辦案件的特點進行深入分析，提出對策建議，從源頭上防治腐敗滋生蔓延。

李偉明：每辦理一起典型案例，我們都要求深挖案發(fā)原因，通過印發(fā)懺悔書、編寫警示教育通報、拍攝警示教育片、召開警示教育大會等形式，讓“寫在紙上的教訓”變?yōu)椤翱逃≡谛睦锏木次贰?。特別是突出以審促改的深度，在案件審理過程中，案件審理部門加強與案件承辦部門溝通，以“案”為基礎、以“改”為目標，對案例進行深度剖析，結合受處分人所在單位和行業(yè)特點，深入查找暴露出的制度漏洞、監(jiān)管盲點，推動系統(tǒng)施治，堅決防止和遏制同類問題重復發(fā)生。比如，在查辦我市生態(tài)環(huán)境局曾某案時，通過剖析案情發(fā)現(xiàn)，曾某是破壞營商環(huán)境問題的典型。為此，我們印發(fā)專項整治工作方案，督促涉企職能部門查找突出問題和風險隱患35項，制定修訂制度26項。理想信念缺失是許多人走上違紀違法道路的重要因素。為此，我們注重加強新時代廉潔文化建設，特別是充分利用瑞金得天獨厚的紅色資源優(yōu)勢，不斷豐富廉潔文化產(chǎn)品和服務供給，深入挖掘紅色文化、傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，為黨員干部增強“不想腐”的自覺提供豐富的文化滋養(yǎng)。

注重掌握“活情況”，把思想政治工作貫穿處分宣布送達各環(huán)節(jié)

記者：處分決定宣布工作做好了，既有“不敢腐”的強大震懾效能，又有推動案發(fā)單位建立健全“不能腐”制度的剛性約束，更有“不想腐”的思想教育功能。請結合實踐談談，你們采取了哪些舉措？

李威：我們緊緊抓住思想認識這個“總開關”，把思想政治工作貫穿處分宣布送達各環(huán)節(jié)，在向個人宣布送達時注重教育引導，不僅指出受處分人所犯問題和錯誤，督促其認錯悔錯改錯，真心接受組織處理，還認真做好政策感召、明紀釋法、教育感化等工作，鼓勵其解開心結、放下思想包袱。向所在單位宣布時，由案件審理部門、對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門和法規(guī)部門共同參加，將處分決定書、以案促改通知書“雙書同達”。重點案件由分管審理工作的領導參加，并作廉政教育談話，深入剖析案發(fā)原因，協(xié)助案發(fā)單位查找問題背后的制度機制問題，將處分決定由“一頁紙”變?yōu)榱Ⅲw化的警示教育“一堂課”。比如，針對我市某區(qū)接連發(fā)生縣級干部違規(guī)違紀問題，圍繞案件暴露出的財物管理、工程建設等方面問題，督促區(qū)委連續(xù)兩次召開常委會會議現(xiàn)場宣讀處分決定，指導該區(qū)研究分析監(jiān)督短板、制度漏洞，健全完善“三重一大”事項集體決策制度等，進一步規(guī)范權力運行。

楊智華：在處分決定宣布前，我們審理部門及時與案件承辦部門和相關黨組織提前溝通，了解受處分人員思想和身體狀況，商定宣布送達的時間地點、場所布置、安全保障等事宜。強化儀式感，要求宣布送達場所布置莊重，懸掛黨旗國旗，宣布人員統(tǒng)一著裝、佩戴黨徽，確保氣氛莊重嚴肅。在向受處分人所在黨組織領導班子宣布處分決定時，根據(jù)案件特點、案發(fā)單位情況，按照“一案一策”原則，提前做好針對性強的談話提綱。宣布時，宣布人員結合事實證據(jù)和黨紀國法對受處分人開展紀法教育，促其真誠認錯悔錯改錯。今年2月，我市某部門一干部因不正確履職，導致一重點民生項目推進嚴重滯后，被問責后，其不理解，簽字時不愿簽署意見，只簽“收到”，宣布處分工作人員當即對其紀法說理，使其深刻認識到自己的錯誤，最后簽署了“同意組織處理”的意見。在宣布處分決定后，督促指導發(fā)生嚴重違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開警示教育會、專題民主生活會等，舉一反三、以案明紀，引導干部以案為戒、醒悟知止。

李偉明：我們將處分宣布、警示教育、以案促改相結合，努力實現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的目的。在宣布處分決定時，結合受處分人所在單位和行業(yè)特點以及案件暴露出來的廉政風險、隱患和制度漏洞，講解相關政策、規(guī)定和紀律，并提出整改目標和要求，對典型案件，將處分宣布會與警示教育會同步推進，引導案發(fā)單位黨員干部在宣布會上談認識、談整改，進行黨性分析，切實用身邊“活案例”警示教育“身邊人”。針對違紀違法案件暴露出的制度漏洞、監(jiān)管盲點等問題，引導案發(fā)單位班子成員在宣布會上談責任、談目標，推動單位及時制定整改措施。比如，今年我們查辦了瑞金市交管大隊原輔警羅某受賄案件，在宣布處分決定時，將處分宣布會與警示教育會相結合，促使10名民警主動說明問題。同時，督促交管大隊堵塞制度漏洞，完善執(zhí)法執(zhí)勤、民輔警管理等相關制度10余項。

加強溝通協(xié)調(diào)，以嚴格處分決定執(zhí)行為抓手，提升“三不腐”一體推進的實效性

記者：處分決定執(zhí)行到位，其懲戒、警示、教育效果才會不打折扣。實踐中，如何嚴防處分執(zhí)行“打白條”“打折扣”“搞變通”？

李威：我們建立健全與人社、組織、編辦等部門的聯(lián)席會議，對案件執(zhí)行過程中涉及的編制核銷、降低職務職級、降低工資待遇等事項進行會商研究。將與案發(fā)單位的溝通聯(lián)系貫穿處分執(zhí)行全過程，送達處分決定時即下發(fā)《處分決定執(zhí)行告知書》，并定期督促了解執(zhí)行過程，協(xié)調(diào)解決疑難問題。在案件審理中將處分執(zhí)行問題納入審理工作全盤考慮，對被審查調(diào)查人的不同身份突出不同的審核重點，如針對事業(yè)單位違規(guī)違紀人員，既審核其擔任的領導職務，又加強與審查調(diào)查部門、案發(fā)單位的溝通，審核其職稱和工資套改情況，根據(jù)需要在處分決定中明確降低職務職級或職稱層次。制定處分決定執(zhí)行情況定期上報制度，要求各縣區(qū)紀委監(jiān)委、各派駐紀檢監(jiān)察組每季度定期上報處分決定執(zhí)行情況。建立全市處分決定執(zhí)行情況專項臺賬，明確一名管理人員，實時更新處分時間、處分送達情況，并從宣布時間、范圍、工作調(diào)整、編制核銷等方面進行審核。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促糾正到位。開展專項檢查，對全市各級紀檢監(jiān)察機關近3年辦理的案件全部過篩一遍，通過“一案一評一反饋”抽查，對發(fā)現(xiàn)處分決定宣布不規(guī)范、執(zhí)行不到位問題，采取建立整改臺賬、逐項對賬銷號等方式，督促全部整改到位，切實維護紀律的嚴肅性和權威性。

楊智華：我們采取告知、檢查、回訪、評查等方式，杜絕處分決定執(zhí)行“打白條”。制定處分決定執(zhí)行事項清單，列明受處分人處分期年度考核、績效影響、工資變動等應注意事項和執(zhí)行標準，采取“一人一清單一告知”形式發(fā)給案發(fā)單位，同時制定黨紀和政務處分決定執(zhí)行通知、處分決定執(zhí)行情況報告、處分決定執(zhí)行情況報告表三個模板，要求在規(guī)定時間上報執(zhí)行情況，壓實執(zhí)行單位主體責任。明確處分執(zhí)行“十查十看”標準，每年開展專項檢查，內(nèi)部通報情況，確保處分決定執(zhí)行到位。去年，我們檢查發(fā)現(xiàn)237個問題，全部限期整改到位，如某縣一退休受處分人員工資未及時調(diào)整，我們舉一反三，與相關部門聯(lián)合發(fā)布工作提示，在全市開展專項清理。我們每年回訪上年度受處分人員，做實教育疏導；今年重點對履職不力被追責問責人員開展專項回訪，全面了解處分執(zhí)行情況，了解其處分影響期內(nèi)的思想、工作、生活表現(xiàn)。每年開展案件質(zhì)量評查，對存在處分決定執(zhí)行不到位等案件質(zhì)量問題，在督促整改的同時視情問責，督促提升案件質(zhì)量。

李偉明：我們出臺了規(guī)范處分執(zhí)行相關文件，細化執(zhí)行流程，指導受處分人所在單位及其黨組織照單操作、規(guī)范執(zhí)行。同時，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同組織人事部門、受處分人所在單位，采取自查自糾、交叉檢查、隨機抽查等方式，常態(tài)化開展處分執(zhí)行專項檢查，看處分決定是否歸檔、看處分決定是否在一定范圍內(nèi)宣布、看調(diào)資調(diào)級是否嚴格依規(guī)執(zhí)行，對處分決定執(zhí)行情況進行全面“體檢”，確保處分執(zhí)行無縫對接、剛性落地。針對發(fā)現(xiàn)的問題逐一分類梳理，建立問題臺賬，及時向相關單位黨組織及職能部門反饋，下發(fā)整改通知書，督促嚴肅整改，逐個銷號。比如，今年4月，我們在處分執(zhí)行專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市公安局黨委將2名受處分且尚在影響期內(nèi)的民警晉升職級，立即對該行為進行糾正，并針對市公安局黨委落實黨風廉政建設主體責任不力的問題，責成該局黨委作出深刻檢查。